主副互促，構(gòu)建區(qū)域新格局
——建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范地述評（上）
神農(nóng)風
千鈞將一羽，輕重在平衡。一個地方的發(fā)展，重在發(fā)展的平衡，區(qū)域的協(xié)調(diào)。
地處祖國腹地的隨州，破解“低水平均衡”之困是我們的必答題。對此，市委、市政府完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，謀定建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范地，發(fā)揮隨州特色優(yōu)勢，促進協(xié)調(diào)均衡的高質(zhì)量發(fā)展。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是基于兩個層面而言的，一是城市提升能級和承載力，二是鄉(xiāng)村全面振興。通過以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，推動城市與鄉(xiāng)村同頻共振、相向而行，最終達到共同富裕的中國式現(xiàn)代化的目標。
在推進中國式現(xiàn)代化的偉大征程中，城市作為主戰(zhàn)場，也是高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。黨的十八大以來，黨中央兩次召開城市工作會議，要求踐行人民城市理念，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。今年全國兩會的政府工作報告中也指出，要推動新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。
全局如此，一域理當如此。
隨州是國家歷史文化名城，2000多年城不移址，逐步發(fā)展成“半邊山水半邊城”的秀美之城。“十四五”時期，我市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)位居全省前列，產(chǎn)業(yè)支撐更加堅實，城市品質(zhì)顯著提升，城市管理更加有效，公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，城市更加宜居、宜業(yè)、宜游。
當前，城市發(fā)展進入了存量提質(zhì)增效的新階段，以新型城鎮(zhèn)化牽引城市發(fā)展，推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)。
隨州提出構(gòu)建“市區(qū)一體、曾隨同城、主副互促、園區(qū)提能、城鄉(xiāng)融合”的發(fā)展格局，既是立足市情、著眼長遠的戰(zhàn)略擘畫，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、聯(lián)動全域的系統(tǒng)布局，為推動城鄉(xiāng)融合、提升城市能級、走好高質(zhì)量發(fā)展之路，鋪就了清晰路徑、筑牢了堅實支撐。
“市區(qū)一體、曾隨同城”重在強化“一主”的引領(lǐng)力與輻射力，建強以曾都區(qū)為核心的主城區(qū)，推動隨縣向主城區(qū)靠攏，提升承載力。“主副互促、園區(qū)提能”重在激活廣水、隨縣副中心能級，增強隨州高新區(qū)產(chǎn)城融合動能，培育區(qū)域發(fā)展新支點。“城鄉(xiāng)融合”作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支點與實踐落腳點，實現(xiàn)協(xié)調(diào)與均衡發(fā)展。
要打造“主引擎”，發(fā)揮“主城區(qū)”作用。緊扣中央“六個城市”建設(shè)目標，通過資源整合、功能互補、空間聯(lián)動，顯著提升核心區(qū)域的集聚輻射與綜合服務(wù)能力，成為帶動全域發(fā)展的強勁動力源。要統(tǒng)籌人、產(chǎn)、城一體化規(guī)劃，持續(xù)優(yōu)化“4+2”功能布局，組團式建設(shè)“六大片區(qū)”。曾都區(qū)要扛起主城擔當、立起首位標準，把主城區(qū)的“首位度”轉(zhuǎn)化為對全市發(fā)展的“帶動力”。要注重產(chǎn)城融合，聚焦“三地一樞紐”建設(shè)，加快打造三大千億產(chǎn)業(yè)，引導專汽產(chǎn)業(yè)向“電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、輕量化”轉(zhuǎn)型，用好“兩香一油”品牌，把香菇、香稻、油茶做成大產(chǎn)業(yè)，推動文旅深度融合，不斷提升“神韻隨州”品牌影響力。同時圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，突破發(fā)展新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局氫能、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)，掌握未來發(fā)展主動權(quán)。要打造“小而美、小而精、小而特”的隨城印象，下足“繡花”功夫，讓城市既有“面子”的光鮮，更有“里子”的潔凈，營造整潔清爽、規(guī)范有序的城市形象；優(yōu)化功能布局，讓工作、生活、休閑在適宜的尺度內(nèi)有機融合；彰顯城市文化特質(zhì)，把隨州特色文化融入城市肌理、浸潤街巷空間，書寫“小城大美”的時代答卷。
要培育“新支點”，提升“副中心”作用。推動隨縣主動向主城區(qū)靠攏，支持廣水市建設(shè)鄂北門戶城市，有助于優(yōu)化市域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，形成對核心主城的有效支撐與呼應(yīng)，增強對周邊地區(qū)的輻射帶動力。要堅持興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動當?shù)氐膬?yōu)勢資源釋放出最大的發(fā)展效能，展現(xiàn)出錯位發(fā)展、串珠成鏈的勃勃生機。隨縣要圍繞“兩區(qū)四地”建設(shè)，聚力“縣域經(jīng)濟五年突破500億”。廣水要加快建設(shè)“三地一中心”，特別是建設(shè)隨州市域副中心城市，以局部領(lǐng)先之長重塑縣域經(jīng)濟發(fā)展競爭新優(yōu)勢。要持續(xù)挖掘自身潛力，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，拓展工業(yè)實體的產(chǎn)業(yè)鏈條，深化文旅融合豐富業(yè)態(tài)，形成經(jīng)濟增長的新力量。要激活消費活力，未來預(yù)計有超過60%的個人消費增量來自包括縣域在內(nèi)的下沉市場，不斷完善縣域商業(yè)消費體系建設(shè)，讓縣域煙火氣更濃、人氣更旺，更好釋放內(nèi)需潛力。
無論是建強“主城區(qū)”，還是提升“副中心”，核心在于堅持以人民為中心。“人民城市人民建，人民城市為人民”，這是習近平總書記提出的關(guān)于城市建設(shè)和發(fā)展的重大理念。要充分聚焦群眾對美好生活所需所盼，更大力度“投資于人”，以推進城市更新為抓手，以“安全化、適老化、適兒化”為核心，持續(xù)推進老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠房、城中村和危舊房改造，完善城市功能、提升居住品質(zhì)。必須持續(xù)加大民生投入，補齊民生短板，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，促進城鄉(xiāng)區(qū)域教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，讓城市有更充沛的接納能力，讓進城的群眾真正地留下來且過得安心。
主副互促的城市發(fā)展格局，是隨州城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然選擇，體現(xiàn)了系統(tǒng)思維與精準施策的統(tǒng)一。奔向“十五五”，我們要堅持系統(tǒng)觀念，堅定信心、開拓奮進，統(tǒng)籌推進市區(qū)一體、曾隨同城、園區(qū)提能，讓主城更強勁、副中心更出彩、縣域更活躍，為城鄉(xiāng)融合示范地建設(shè)奠定堅實根基。
