今年全國(guó)兩會(huì)上，在提請(qǐng)全國(guó)人代會(huì)審議的國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》中，一句看似常規(guī)的表述，卻在區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖上投下了一枚“重磅信號(hào)彈”：“推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群等加快發(fā)展”。
這是“長(zhǎng)江中游城市群”首次寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》，也意味著長(zhǎng)江中游城市群在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位，得到極大提升。
武漢長(zhǎng)江大橋與黃鶴樓 (任勇 | 攝)
01
戰(zhàn)略躍升的三層深意
長(zhǎng)江中游城市群是以武漢都市圈、長(zhǎng)株潭都市圈、南昌都市圈為主體形成的特大型城市群。
歷經(jīng)多年培育，長(zhǎng)江中游城市群綜合實(shí)力顯著提升。“十四五”期間，經(jīng)濟(jì)總量先后跨越10萬(wàn)億、11萬(wàn)億、12萬(wàn)億臺(tái)階，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的比重躍升至9.2%，有力撐起了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。
而2025年，鄂湘贛三省GDP總量約15.4萬(wàn)億元，占全國(guó)11%。這里頭，12萬(wàn)億都來(lái)自長(zhǎng)中群城市。
長(zhǎng)江中游城市群（制圖｜觀一線羅懌）
此前在國(guó)家“十五五”規(guī)劃建議中，“促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展”部分已將長(zhǎng)江中游城市群?jiǎn)为?dú)列出，并提到：“推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群等加快發(fā)展，培育發(fā)展若干區(qū)域性中心城市，更好發(fā)揮跨區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)支撐帶動(dòng)作用。”
中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、湖北省人民政府咨詢委員、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展智庫(kù)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)秦尊文認(rèn)為，長(zhǎng)中群此次寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》，釋放了三層深意：
首先，意味著長(zhǎng)江中游城市群在國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中的地位進(jìn)一步提升。
長(zhǎng)江中游城市群在國(guó)家“十三五”“十四五”規(guī)劃中有所提及，但兩次都只出現(xiàn)在規(guī)劃《綱要》中。
其中，“十三五”規(guī)劃《綱要》只是在“中西部地區(qū)城市群”中被列舉提及，具體表述為：培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群。
“十四五”規(guī)劃《綱要》的表述是：優(yōu)化提升京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、長(zhǎng)江中游等城市群，這是長(zhǎng)江中游城市群首次與另外四極同時(shí)提及，地位有較大提升。
這次是首次在《建議》中作出表述，并寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》，說(shuō)明長(zhǎng)江中游城市群在國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中的地位得到了極大的提升。
其次，意味著長(zhǎng)江中游城市群在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中責(zé)任更重大。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，而區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)。長(zhǎng)江中游城市群促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展要在全國(guó)作出表率。
再者，意味著促進(jìn)中部地區(qū)崛起有了更強(qiáng)有力的支撐。
長(zhǎng)江中游城市群是中部地區(qū)最大最強(qiáng)的城市群，在中部崛起中具有關(guān)鍵作用。湖北被定為中部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)，武漢被定為中部地區(qū)的中心城市。無(wú)論是中部崛起還是長(zhǎng)江中游城市群，都是湖北最先發(fā)聲、最早呼吁的。
因此，長(zhǎng)江中游城市群地位的提升，是對(duì)中部崛起最硬核的支撐，也是對(duì)支點(diǎn)建設(shè)的重大利好。
02
長(zhǎng)中群的“中心”
18個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈分布圖（圖｜看見(jiàn)中國(guó)）
2024年11月，習(xí)近平總書(shū)記考察湖北時(shí)明確提出，“以武漢都市圈為中心，推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展”。
要在長(zhǎng)江中游城市群當(dāng)“中心”，武漢都市圈如何作為？
從空間開(kāi)發(fā)聯(lián)動(dòng)上，武漢需要與鄂州、孝感、咸寧、黃岡、黃石等周邊城市加快同城化進(jìn)程，為長(zhǎng)江中游城市群做出示范。
依托京廣通道，可推動(dòng)武漢、長(zhǎng)株潭都市圈協(xié)同發(fā)展，提升咸寧、岳陽(yáng)等要素集聚能力，促進(jìn)石化、醫(yī)療健康、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)合作。
依托沿江—京九通道，可推動(dòng)武漢、南昌都市圈互動(dòng)發(fā)展，提升黃岡、黃石與九江等地經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建材、石化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
從基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)上，武漢都市圈要進(jìn)一步提升互聯(lián)互通效率，加快多層次軌道交通體系和高速公路建設(shè)，同時(shí)發(fā)揮水運(yùn)的經(jīng)濟(jì)性、空運(yùn)的時(shí)效性。
比如水運(yùn)方面，可深化“中三角省際集裝箱公共班輪”合作機(jī)制，共同打造中國(guó)內(nèi)陸出海口。空運(yùn)方面，可推動(dòng)城市群內(nèi)機(jī)場(chǎng)協(xié)同運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮鄂州花湖國(guó)際機(jī)場(chǎng)作用，形成聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)江中游乃至全國(guó)的專(zhuān)業(yè)性貨運(yùn)樞紐，共同打造中部空中出海口。
凌晨的鄂州花湖國(guó)際機(jī)場(chǎng)停機(jī)坪一片繁忙（薛婷｜攝）
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)上，武漢都市圈要構(gòu)建科技創(chuàng)新共同體，推進(jìn)武漢東湖、長(zhǎng)株潭、鄱陽(yáng)湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快光谷科技創(chuàng)新大走廊、湘江西岸科技創(chuàng)新走廊、贛江兩岸科創(chuàng)大走廊合作對(duì)接。
在光通信、集成電路、裝備制造、生物育種等關(guān)鍵領(lǐng)域，可組建一批協(xié)同創(chuàng)新合作平臺(tái)，聯(lián)合實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。
從對(duì)外開(kāi)放聯(lián)動(dòng)上，可整合武漢、長(zhǎng)沙、南昌等中歐班列資源，將“中歐”班列建成中三角對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主要載體，并加強(qiáng)口岸監(jiān)管平臺(tái)和通關(guān)一體化建設(shè)。與此同時(shí)，加快湖北、湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和江西內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，共同推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。
此外，在生態(tài)環(huán)保和基本公共服務(wù)上，三省也可在長(zhǎng)江中游城市群綠色發(fā)展、推動(dòng)基本公共服務(wù)便利共享等方面，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。
03
一體化仍是最大考驗(yàn)
“推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群等加快發(fā)展。”
——不是“穩(wěn)步推進(jìn)”，也不是“支持建設(shè)”。“加快”二字，透露出時(shí)不我待的戰(zhàn)略急迫感。
為何此時(shí)國(guó)家要“點(diǎn)名”長(zhǎng)江中游城市群？
湖北省政府咨詢委員、武漢大學(xué)教授鄒薇指出，湖北作為長(zhǎng)江干線徑流里程超千公里的唯一省份，有條件、有責(zé)任當(dāng)好撬動(dòng)中部地區(qū)崛起的支點(diǎn)。
湖北、湖南、江西三省均位于中部，長(zhǎng)江中游城市群的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到中部崛起的成色。中央要求湖北“加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”，這個(gè)支點(diǎn)的撬動(dòng)范圍，絕非湖北一省，而應(yīng)輻射帶動(dòng)整個(gè)中部地區(qū)。
從協(xié)同戰(zhàn)略上，它是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶承上啟下的“龍腰”。上游的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈正在提升能級(jí)，下游的“長(zhǎng)三角”被賦予打造世界級(jí)城市群的重任。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，需上、中、下游協(xié)同發(fā)力。
最后，它是“經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”的關(guān)鍵落子。湖北、湖南、江西三省均為全國(guó)重要經(jīng)濟(jì)板塊。要激發(fā)長(zhǎng)江中游城市群的發(fā)展?jié)摿Γ本托枰M(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)大省的作用，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)注入更穩(wěn)定的增長(zhǎng)動(dòng)力。
在第九屆長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)研討會(huì)上，多位專(zhuān)家學(xué)者直言不諱：與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等先進(jìn)地區(qū)相比，長(zhǎng)江中游城市群仍存在一體化發(fā)展水平偏低、中心城市對(duì)周邊輻射帶動(dòng)不足、具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)偏少等問(wèn)題。
2025年，長(zhǎng)三角GDP達(dá)34.66萬(wàn)億元，占全國(guó)比重升至24.7%，消費(fèi)與外貿(mào)雙輪驅(qū)動(dòng)；粵港澳大灣區(qū)GDP突破15萬(wàn)億元，超越紐約和舊金山兩大世界級(jí)灣區(qū)，與東京灣區(qū)并列全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模第一梯隊(duì)。
相比之下，長(zhǎng)江中游城市群12萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)體量，僅為長(zhǎng)三角的三分之一強(qiáng)，且三省產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)明顯，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同尚顯不足。
有代表委員在今年兩會(huì)期間指出：“長(zhǎng)江中游城市群具有打造全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極的基礎(chǔ)條件，但仍存在區(qū)域聯(lián)動(dòng)不夠、都市圈引領(lǐng)不足等問(wèn)題。鄂湘贛三省合作還缺乏總體統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新協(xié)同不夠緊密，區(qū)域內(nèi)三大都市圈經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小，引領(lǐng)作用還不夠突出。”
在區(qū)域聯(lián)動(dòng)層面，湖北正聯(lián)合湘贛兩省，共同制定長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十五五”實(shí)施方案，協(xié)同推進(jìn)三大工程：“軌道上的長(zhǎng)江中游城市群”（推進(jìn)武九高鐵直通線、武漢至安慶高鐵等）；“運(yùn)河上的鄂湘贛”（協(xié)同推進(jìn)漢湘桂內(nèi)河航運(yùn)大通道）；“科創(chuàng)鏈上的中三角”（共建中部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)聯(lián)盟，爭(zhēng)創(chuàng)長(zhǎng)江中游技術(shù)創(chuàng)新中心）。
長(zhǎng)江中游城市群不缺“物理上的近”，缺的是“深層次的融”，尤其是在跨省要素自由流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)同、統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)等方面，仍有很長(zhǎng)的路要走。
18個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈（圖｜看見(jiàn)中國(guó)）
長(zhǎng)江中游城市群演進(jìn)史
20世紀(jì)90年代，長(zhǎng)江中游城市群還只是學(xué)術(shù)界的理論設(shè)想。
2010年，國(guó)務(wù)院《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》將“長(zhǎng)江中游地區(qū)”列為“國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域”，首次獲得國(guó)家級(jí)身份認(rèn)證。
2016年，在國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要中，長(zhǎng)江中游城市群在“培育中西部地區(qū)城市群”的條目中被列舉提及，與中原、關(guān)中平原等城市群并列。
2021年，在國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要中，首次與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝同時(shí)提及，地位躍升。
2022年，《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》獲批，其發(fā)展定位被提升至“與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角同一梯隊(duì)”。
2024年11月，習(xí)近平總書(shū)記在考察湖北時(shí)明確提出“以武漢都市圈為中心，推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展”。
2025年印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，要“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群等成為高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極”。
在2025年發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》和今年《政府工作報(bào)告》，均提出“推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群等加快發(fā)展”。
