不久前，宜昌市創新發展大會明確提出，加大優質公共服務向新就業群體覆蓋力度，著力打造“小哥友好城市”。宜昌由此成為湖北省首個提出這一愿景的城市。
事實上，宜昌的探索早已起步。2025年，全市率先建設六類“友好場景”，為新就業群體發展奠定基礎。那么，宜昌具備怎樣的稟賦，何以孕育“小哥友好城市”？從“友好場景”到“友好城市”，還有多遠？
從“友好場景”起步，暖“新”服務遍地開花
“實時客流量72877”，中南商圈紅領驛站內的電子屏上，實時變化著數據。這里既是商業繁華地帶，也是新就業群體集聚區。
“中南商圈集中了四個商業綜合體，商戶超900家，周邊寫字樓集聚大量MCN機構、騎手站點和網約車平臺，近千名新就業群體在此工作生活。”東星社區黨委書記程玉玲介紹，紅領驛站選址于此，正是因為這里天然具備服務新就業群體的條件。
從驛站到商圈，暖“新”氛圍隨處可感。3月4日下午3點，午高峰剛過，興發廣場樓下已聚集不少等待接單的騎手。外賣員蘇華濤熟門熟路走進至禧飯店幸福食堂，那是他常去吃飯的地方。“一頓飯均價15元左右，還能充電、接水、歇腳。”他說，跑單辛苦，但不管多晚，在這里能吃上一口熱乎飯，讓他感受到被尊重、被接納。
▲至禧飯店幸福食堂
至禧飯店創始人鄭志宇，20年前也是宜昌的“新人”。他深知小哥們常常錯過飯點、消費能力有限，便主動與社區合作，推出均價十余元的優惠套餐。“我希望宜昌成為每個外來者、服務者的溫暖港灣。”
據統計，像這樣的“友好商戶”，在中南商圈共有43家。程玉玲介紹，每家商戶根據自身條件提供服務，門口懸掛的標識牌一目了然。愛心獻血屋是“應急小站”，商超可寄存物品，飯店開放洗手間。
“‘小哥友好城市’是對原有‘六類友好場景’的深化拓展。”宜昌市委社工部非公科負責人夏濤表示，2025年，市委社工部聯合16個部門出臺政策指引，全省首個友好場景建設現場推進會在宜昌召開。宜昌起步早、基礎好。
目前，全市已建成“紅領驛站”685個、市級綜合性新就業群體黨群服務中心2個，整合31項高頻政務服務事項下沉，構建“不打烊的15分鐘服務圈”。此外，因地制宜打造友好小區708個、友好樓宇商圈43個，布局“小哥食堂”38個、“小哥公寓”2個，新增友好泊位4100余個。
從“友好場景”到“友好城市”，宜昌還有多遠？
宜昌提出“小哥友好城市”，既是對新就業群體的傾斜，也是城市引人留人的戰略性工程。
“宜昌打造‘小哥友好城市’具有一定優勢。”宜昌市新就業群體黨群服務中心運營負責人洪宇航分析，宜昌消費能級較高，外賣客單價與武漢幾乎持平，能為新就業群體提供穩定收入。同時，作為旅游城市，新就業群體是城市形象的“流動窗口”，直接關系城市門面。前期“六大友好場景”落地見效，也為宜昌積累了包容性環境。
▲中南商圈暖“新”停車區
據統計，宜昌市由平臺經濟催生的新就業形態從業者已達10.9萬人，以外賣騎手、網約車司機為代表的群體規模持續擴大。這一新業態的發展，關乎從業者的生計，更關乎社會結構穩定與經濟的可持續發展。
活力背后，也有隱憂。
門檻低、就業方式的靈活性，加劇了行業的內部流動。宜昌首座小哥公寓落地僅半年，累計入住人次已過百。更替的背后，是新就業群體的不穩定性。
居住在小哥公寓的沈浩坦言，自己已適應靈活的工作節奏，甚至害怕轉行會失去自由。但同時也面臨職業發展的“天花板”困境，迫切需要加強職業技能學習。
其次是勞動保障的“結構性缺口”。新就業形態勞動關系相對模糊，參保率不高、職業保障不夠健全，與傳統社保體系適配性還需要加強。
西陵區美團外賣水悅城站點樂跑隊長田雙龍表示，平臺雖為騎手提供養老保險補貼，但對騎手月收入有一定門檻。而受單量波動影響，這一門檻對不少新入職騎手而言并不容易達到。
田雙龍在宜昌市創新發展大會上被評為“先進個人”，并作為新就業群體代表現場領獎。他說，聽到“宜昌市要建立小哥友好城市”這句話后，心里非常溫暖。
▲騎手友好小區，打通外賣配送“最后一公里”
與此同時，日常工作中的“最后一公里”梗阻仍未消解。騎手蘇華濤告訴記者，部分小區因人車分流設計，騎手須步行進入，超時風險隨之增加。
更深層看，這一群體還面臨著自我認同的缺失。洪宇航分析，新就業群體社會融入感弱，且多為家庭經濟支柱，抗風險能力較弱。“如果不服務好，可能引發系列問題；如果團結好，他們將成為基層治理的重要力量。”
從“服務”到“治理”，小哥與城市雙向奔赴
3月5日，宜昌市新就業群體黨群服務中心被命名為第十一批湖北省崗位學雷鋒標兵單位。
這座全省規模最大的新就業群體綜合服務陣地，自2025年5月成立以來，已培育12支志愿服務隊，日均服務新就業群體超500人次，累計服務近6萬人次，涵蓋“醫、食、住、行、業、教、保、調”八大類服務。
▲宜昌市新就業群體黨群服務中心
洪宇航坦言，目前各驛站尚未完全打通，未來將探索“一中心多站點聯動”的1+N模式，通過小程序實現全市積分通兌、訴求線上收集、數據統一歸集。
與此同時，越來越多小哥主動融入基層治理。在宜昌市委社工部引導下，已有3000多名外賣員、快遞員到社區報到，擔任“兼職網格員”，組建“峽江騎士”“氣象游俠”等42支志愿服務隊。
談及新就業群體的高流動性，夏濤表示，流動性不等于流失。“我們要做的，是將‘職業流動’轉化為‘在地沉淀’。通過全方位的友好服務體系，不僅在工作上提供便利，更在情感上給予認同，從而將對職業的短期依賴升華為對城市的長期歸屬。”
國內部分城市在打造“小哥友好城市”方面已探索出諸多可借鑒的經驗。上海金山區依托“智匯衛城”小程序，構建線上線下融合的服務體系；重慶從市級層面統籌推進，發布100項小而美的友好服務項目，并在職業傷害保障方面率先突破；杭州西湖區則注重新就業群體的職業發展和權益保障，形成“三個延伸”“三個進階”“三個融入”完整體系。
夏濤表示，未來幾年打造“小哥友好城市”的重點，是推動友好場景全域覆蓋和深化拓展，實現服務內容和功能的進一步完善。
在宜昌，越來越多新就業群體選擇在這里奮斗、安家。“你們溫暖這座城市，我們共同呵護你。”從來不是一句口號。
