當(dāng)廣水風(fēng)機(jī)占據(jù)全球三分之一市場(chǎng)份額，當(dāng)松滋吉他小鎮(zhèn)從“無中生有”成長(zhǎng)為年產(chǎn)500萬(wàn)把的產(chǎn)業(yè)集群，當(dāng)蘄春一株艾草撐起163億元產(chǎn)值——湖北縣域正在用一場(chǎng)“局部領(lǐng)先”的實(shí)踐，改寫人們對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)“小而弱”的刻板印象。
縣域經(jīng)濟(jì)缺資金、少人才，照搬中心城市“大而全”的發(fā)展模式，往往難以行得通。湖北縣域的務(wù)實(shí)之處，在于放棄“面面俱到”的執(zhí)念，聚焦一兩個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在細(xì)分賽道上扎深根、做極致。這種“靠一技之長(zhǎng)，獲一席之地”的發(fā)展邏輯，讓一個(gè)個(gè)縣域找到生存之道。
一、招商引資：找準(zhǔn)抓手，讓項(xiàng)目“引得進(jìn)、留得住”
縣域招商引資，最怕漫天撒網(wǎng)。湖北縣域的實(shí)踐給出了精準(zhǔn)方向：錨定鄉(xiāng)情、資源、產(chǎn)業(yè)三大抓手，讓招商成為雙向奔赴的共贏。
松滋生產(chǎn)的木吉他在上海國(guó)際樂器展上展出
鄉(xiāng)情是最暖的紐帶，依托鄉(xiāng)情紐帶鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。松滋沒有先天吉他產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，返鄉(xiāng)企業(yè)家?guī)е夹g(shù)與資源“反哺桑梓”，一步步集聚上下游企業(yè)，讓小縣城的吉他走向全球；竹山縣的秦巴鋇鹽，由返鄉(xiāng)老鄉(xiāng)依托本地重晶石資源創(chuàng)辦，如今已是國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，湖北縣域八成以上項(xiàng)目源于楚商回歸、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這份源自鄉(xiāng)情的信任與黏性，成為縣域招商的重要支撐。
湖北應(yīng)城300兆瓦級(jí)壓氣儲(chǔ)能電站示范工程
資源是最實(shí)的底氣，依托資源優(yōu)勢(shì)尋找資本對(duì)接。應(yīng)城的廢棄鹽礦曾是發(fā)展包袱，當(dāng)?shù)貙?duì)接綠色能源需求，吸引中國(guó)能建投資40億元建設(shè)儲(chǔ)能電站，讓“閑置資產(chǎn)”變身產(chǎn)業(yè)支點(diǎn)；蘄春的艾草本是田間常見作物，依托“時(shí)珍故里”的文化標(biāo)識(shí)，吸引4000余家市場(chǎng)主體參與，從種植、加工延伸到文旅，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。縣域的資源稟賦或許單一，但只要找準(zhǔn)市場(chǎng)對(duì)接點(diǎn)，就能讓“土特產(chǎn)”變成“香餑餑”。
產(chǎn)業(yè)是最強(qiáng)的磁場(chǎng)，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)尋找關(guān)聯(lián)企業(yè)。公安縣依托本土龍頭湖北車橋，推動(dòng)其與北汽福田重組，不僅穩(wěn)住了汽車零部件老產(chǎn)業(yè)，更吸引20余家配套企業(yè)落戶。這種“以企引企、以鏈招商”的模式，讓產(chǎn)業(yè)形成“滾雪球”效應(yīng)，比單個(gè)項(xiàng)目引進(jìn)更具可持續(xù)性。
二、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型：分類施策，破解“土地依賴”困境
縣級(jí)開發(fā)區(qū)是縣域產(chǎn)業(yè)的主要載體，但隨著土地財(cái)政式微，不少園區(qū)面臨運(yùn)營(yíng)壓力。湖北的破局之道，在于不搞一刀切，根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位推動(dòng)開發(fā)區(qū)雙向轉(zhuǎn)型。
對(duì)于聚焦高端制造、技術(shù)創(chuàng)新的園區(qū)，轉(zhuǎn)型核心是從“賣地招商”轉(zhuǎn)向“資本招商”。通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、參與企業(yè)股權(quán)投資，政府與企業(yè)形成利益共同體，從“土地提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鷳B(tài)構(gòu)建者”。雖然短期可能減少土地收益，但能吸引更具潛力的創(chuàng)新型企業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)培育長(zhǎng)期增長(zhǎng)點(diǎn)。
對(duì)于勞動(dòng)密集型、低附加值的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，轉(zhuǎn)型方向是“分散增效”。大悟縣的紡織企業(yè)給出了生動(dòng)樣本：總部留在園區(qū)統(tǒng)籌管理，分廠設(shè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，車間搬進(jìn)農(nóng)家，讓全職媽媽等勞動(dòng)力在家門口務(wù)工，村里設(shè)生產(chǎn)經(jīng)理協(xié)調(diào)調(diào)度。這種“總部入園區(qū)、分廠到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、車間進(jìn)農(nóng)家”的模式，既降低了企業(yè)廠房租金和人力成本，又帶動(dòng)了農(nóng)村就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)降本、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興”的多贏。
本質(zhì)上，開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型是縣域經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)整：面對(duì)高端競(jìng)爭(zhēng)，拼技術(shù)、拼創(chuàng)新；面對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，拼成本、拼靈活。這種適配自身定位的轉(zhuǎn)型邏輯，讓縣域開發(fā)區(qū)擺脫了土地依賴癥。
三、要素支撐：精準(zhǔn)發(fā)力，破解發(fā)展“卡脖子”難題
人才、金融、土地，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性瓶頸。湖北沒有回避問題，而是通過政策創(chuàng)新，打出一套精準(zhǔn)適配的組合拳。
金融支持不再“嫌貧愛富”。針對(duì)縣域企業(yè)規(guī)模小、抵押物不足的痛點(diǎn)，湖北整合中小企業(yè)商業(yè)信用價(jià)值貸款、“兩農(nóng)”信用貸款、積分貸等產(chǎn)品，用“信用”替代傳統(tǒng)抵押物，讓企業(yè)不再因“缺錢”錯(cuò)失發(fā)展機(jī)會(huì)。
土地利用不再“重?cái)U(kuò)張輕效益”。通過國(guó)有“三資”改革、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革，湖北縣域盤活閑置廠房、廢棄礦山、集體建設(shè)用地等存量資源，既降低了企業(yè)用地成本，又避免了“圈地不建廠”的浪費(fèi)，讓土地資源真正服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
人才引育不再“望洋興嘆”。縣域留不住高端人才，就采取“柔性引才”，通過項(xiàng)目合作、短期聘用等方式，讓高校專家為產(chǎn)業(yè)把脈問診；缺乏技術(shù)工人，就依托本地職業(yè)院校定向培養(yǎng)，讓農(nóng)民變身專業(yè)技工。這種“不求所有、但求所用”的務(wù)實(shí)人才觀，貼合縣域發(fā)展實(shí)際。
四、產(chǎn)業(yè)生態(tài)：跳出邊界，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展格局
現(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已從單個(gè)企業(yè)比拼，升級(jí)為生態(tài)效率的較量。湖北縣域的探索，在于跳出行政邊界，構(gòu)建協(xié)同高效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
在省內(nèi)，打破縣域各自為戰(zhàn)的內(nèi)耗，對(duì)紡織、專用汽車等同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局。比如整合蘄春、英山等多地中醫(yī)藥資源，形成“研發(fā)在中心城市、生產(chǎn)在縣域”的協(xié)同；引導(dǎo)隨州、襄陽(yáng)、十堰等縣域在專用汽車產(chǎn)業(yè)上差異化發(fā)展，構(gòu)建“整車+零部件+后市場(chǎng)”的全鏈條，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。
公安縣企業(yè)生產(chǎn)的滑雪裝備
在省外，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)對(duì)接更大市場(chǎng)。公安縣的滑雪裝備對(duì)接河南、安徽等周邊省份冰雪旅游需求，松滋的吉他小鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)湖南、重慶的文創(chuàng)資源，讓縣域產(chǎn)業(yè)不再局限于本地，在跨省協(xié)同中拓展發(fā)展空間。
更關(guān)鍵的是，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、服務(wù)鏈“五鏈融合”。蘄春的艾草產(chǎn)業(yè)，從科研院所技術(shù)攻關(guān)，到信用貸款支持，再到專業(yè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)，形成“從實(shí)驗(yàn)室到市場(chǎng)”的完整閉環(huán)；廣水的風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，快速將技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。這種生態(tài)化發(fā)展，讓縣域產(chǎn)業(yè)不再孤軍奮戰(zhàn)。
蘄春縣蘄艾種植基地
小縣域的發(fā)展之道，在“特色”與“深耕”。
湖北縣域的實(shí)踐證明，縣域經(jīng)濟(jì)不必追求大而全，但必須做到特而強(qiáng)；不必盲目對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)，但可以在細(xì)分賽道上做到單項(xiàng)領(lǐng)先。
從招商引資的精準(zhǔn)發(fā)力，到開發(fā)區(qū)的分類轉(zhuǎn)型，從要素支撐的務(wù)實(shí)創(chuàng)新，到產(chǎn)業(yè)生態(tài)的跨域構(gòu)建，湖北縣域的每一步探索，都緊扣“特色”二字，堅(jiān)守長(zhǎng)期主義的深耕精神。這種“十年磨一劍”的專注，讓一個(gè)個(gè)看似普通的縣域，走出了各具特色的發(fā)展之路。
縣域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“毛細(xì)血管”，只有毛細(xì)血管通暢，經(jīng)濟(jì)肌體才能健康。湖北縣域的實(shí)踐給出啟示，無論資源多寡、基礎(chǔ)強(qiáng)弱，縣域經(jīng)濟(jì)的破局關(guān)鍵，在于找準(zhǔn)自身特色、深耕細(xì)分賽道、破解共性難題、構(gòu)建協(xié)同生態(tài)。只要?jiǎng)?wù)實(shí)推進(jìn)、久久為功，小縣域也能撐起發(fā)展新天地。
