“上午提交材料，中午前就拿到了備案回執，這事在以前，至少得跑三四趟、等上好幾天。”日前，荊門愛尚家養老服務有限公司總經理嚴靜在辦理完社區養老服務綜合體備案變更手續后，對東寶區民政局的辦事效率連連稱贊。
荊門愛尚家養老服務有限公司。資料圖
這家成立于2019年的養老企業，今年為拓展連鎖經營，與泉口街道車站社區合作打造嵌入式養老綜合體。8月15日，企業線下申請變更備案。令嚴靜驚喜的是，得益于荊門正在開展的“簡化優化養老機構備案流程”改革試點，不僅免審了部分重復材料，還有專人“一對一”指導，半天內辦結備案，兩日內完成上門掛牌服務。
這一變化，源于荊門在東寶區推出的一項“小切口”改革。為破解養老機構備案環節多、材料繁、耗時長的痛點，今年初，荊門市民政局以東寶區為試點，啟動以“減環節、減材料、減時限、提效率、優服務”為核心的流程再造。
一張清單管到底
群眾告別“反復跑”
時間倒回半年前。同樣在這個窗口，準備開辦養老服務中心的周光遠曾為一紙備案犯了難。
“跑了三趟，每次都說缺材料。”周光遠回憶，“第一次缺消防意見，第二次缺房屋證明，第三次又說表格填得不規范。”那時，養老機構備案需要跑市場監管、消防救援、住建等多個部門，材料清單不統一，辦事指南也不明晰，不少申請人像周光遠一樣，在各部門之間“兜圈子”。
變化始于一張清單。
今年初，荊門市民政局指導東寶區成立了改革試點工作專班。專班做的第一件事，就是組織民政、消防救援、市場監管、住建、自然規劃等部門坐下來，一起梳理養老機構備案到底需要什么材料。
東寶山社區養老驛站。圖源：看東寶
“我們把自己想象成辦事群眾，從頭到尾走一遍流程。”東寶區民政局相關負責人說。工作人員還3次深入多家養老機構，聽取從業者的真實感受。“材料能不能再精簡？”“哪些環節最耗時？”一個個問題被收集上來。
經過多輪修改，《養老機構備案全流程操作指南》終于出爐。這份指南像一份“導航地圖”，清晰標明了備案的法律依據、基本條件、所需材料、辦理步驟。最讓申請人安心的是材料清單——該準備什么、準備成什么樣，一目了然。
清單不僅“列出來”，重復內容還要“減下去”。通過部門間信息共享，營業執照等多項材料實現免提交，改革后，備案材料整體精簡了30%。
如今，周光遠的養老服務中心已經營業。談起備案過程，他笑著說：“現在備案就像去超市購物，照著清單拿貨，一次買齊，方便多了。”
環節做“減法”服務做“加法”
材料“瘦身”只是第一步，如何讓流程“提速”才是關鍵。
東寶區對備案流程進行了大刀闊斧的重構。原有的“申請-審核-發證-現場核查-業務指導”5個串聯環節，被整合為“一窗受理、并聯辦理”的新模式。群眾只需到一個窗口提交材料，工作人員接到申請后，立即通過系統將信息推送至相關科室；材料審核與信息核對同步進行；符合條件者，備案憑證當場制作發放。
“最快的半天就能辦結。”窗口工作人員介紹，“我們的角色變了，從‘審批員’變成了‘代辦員’和‘輔導員’。”
“輔導員”這個稱呼很貼切。東寶區建立了“一對一”專人對接機制，為新辦機構提供全流程指導。對于荊門愛尚家養老服務有限公司這樣的變更備案，工作人員主動幫其梳理材料，免審可共享信息，重點指導新增場所的規范要求。
愛尚家養老服務驛站舉辦重陽節活動。圖源：愛尚家養老微信公眾號
更有人情味的是“容錯機制”。不久前，一家新辦養老機構負責人在提交材料時，漏了一份非關鍵性證明。按照以往規定，需要補全材料后再重新提交。但這次，工作人員啟動了“容缺受理”模式——在機構負責人書面承諾限期補交后，備案流程繼續推進。
“小瑕疵不卡大流程，讓我們感受到了服務的溫度。”該機構負責人說。
服務還延伸到了窗口之外。備案辦結后，東寶區民政局并沒有“證畢事了”，而是主動約定時間，上門為機構懸掛備案標識，同時查看場地，提供安全和服務指導。這種“辦結即上門”的跟蹤服務，讓不少從業者感到暖心。
數字賦能“線上辦”長效監管促發展
線下流程優化的同時，線上通道也在同步打通。
在東寶區民政局指導下，養老機構負責人陳素英嘗試線上備案，工作人員手把手教她操作：登錄湖北政務服務網，找到養老機構備案事項，按照提示一步步填報信息、上傳材料。
線上備案不僅方便，而且高效。通過湖北政務服務網提交的申請，系統自動分派，工作人員1個工作日內即可完成審核。對于通過備案的機構，民政部門還會在“全國養老服務信息系統”為其建立賬號，指導其完善機構信息，方便后續的日常監管和補貼發放。
湖北政務服務網。網站截圖
改革試點工作開展以來，東寶區已高效辦理多起養老機構備案和變更，接待各類咨詢數十次，滿意度達到100%。市民政局相關負責人表示，將在東寶區試點基礎上，推動跨部門數據共享平臺建設，實現更多信息的在線核驗。同時，完善“備案-服務-反饋”閉環管理，定期回訪已備案機構，了解運營困難，提供針對性支持。
與此同時，監管也在同步加強。東寶區建立了“雙隨機、一公開”檢查機制，對養老機構的備案信息真實性、設施安全性、服務質量等進行事后監管，確保“放得開、管得住”。
此項“小切口”改革，正服務于養老事業發展的“大格局”。市民政局相關負責人介紹，“根據近期出臺的《關于加快構建多元化養老服務體系建設銀發幸福城市的若干措施》，我市將大力發展普惠型養老機構，支持連鎖化、公司化運營，并盤活黨政機關、國有企事業單位閑置資源優先用于養老服務。到2027年，將基本建成縣、鄉、村三級養老服務網絡，目標建設45個區域養老服務中心，全市養老床位達2.7萬張，護理型床位占比超80%，三星級以上養老機構達到15家，社會化運營比例不斷提升。”
（記者袁敏 通訊員 文逸然）
