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張占斌
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)國(guó)家能不能富強(qiáng)，一個(gè)民族能不能振興，最重要的就是看這個(gè)國(guó)家、這個(gè)民族能不能順應(yīng)時(shí)代潮流，掌握歷史前進(jìn)的主動(dòng)權(quán)。”站在承前啟后的歷史交匯點(diǎn)，黨的二十屆四中全會(huì)明確提出“以歷史主動(dòng)精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)，集中力量辦好自己的事”，為新時(shí)代新征程推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供了根本遵循。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，以歷史主動(dòng)精神錨定發(fā)展方向、破解發(fā)展難題，對(duì)于續(xù)寫(xiě)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章，奮力開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新局面具有重大意義。
一、“集中力量辦好自己的事”的核心要義和戰(zhàn)略價(jià)值
黨的二十屆四中全會(huì)作出“我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期”的重大判斷，深刻揭示了集中力量辦好自己的事的時(shí)代必然性。唯有準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，才能在變局中把握先機(jī)、在挑戰(zhàn)中開(kāi)辟新局。“集中力量辦好自己的事”，核心要義在于聚焦國(guó)家利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，不受外部干擾與誘惑，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移沿著符合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)定、繁榮與進(jìn)步。
應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的根本出路，在于以歷史主動(dòng)精神夯實(shí)發(fā)展根基，這既是黨的奮斗歷史的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是黨的二十屆四中全會(huì)部署的戰(zhàn)略要義。一是把握歷史規(guī)律的必然選擇。馬克思主義認(rèn)為，歷史發(fā)展有其客觀規(guī)律，但人在其中并非消極被動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨一百多年的奮斗史，就是把握歷史主動(dòng)、集中力量辦好自己的事的勝利史。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨主動(dòng)探索革命道路，擺脫被動(dòng)局面；社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，堅(jiān)持自力更生，奠定我國(guó)工業(yè)化基礎(chǔ)；改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，以偉大覺(jué)醒主動(dòng)破局，開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路。新時(shí)代以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，正是延續(xù)這一歷史邏輯，通過(guò)辦好自己的事掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。二是應(yīng)對(duì)外部沖擊的戰(zhàn)略支撐。當(dāng)前國(guó)際博弈的本質(zhì)是實(shí)力較量，唯有自身強(qiáng)大才能抵御風(fēng)浪。以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)各種不確定性，核心就是通過(guò)集中力量辦好自己的事，將制度優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)等轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)，構(gòu)建起抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)實(shí)屏障。三是推進(jìn)民族復(fù)興的必由之路。實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，必須錨定中心任務(wù)不動(dòng)搖。黨的二十屆四中全會(huì)明確“十五五”時(shí)期要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，這就要求我們摒棄“外部依賴”思維，聚焦國(guó)內(nèi)發(fā)展重點(diǎn)。從高水平科技自立自強(qiáng)到推進(jìn)共同富裕，從現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建到治理能力提升，唯有集中力量辦好這些關(guān)鍵事情，才能為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)，讓民族復(fù)興的步伐更加堅(jiān)實(shí)。
二、我國(guó)具有“集中力量辦好自己的事”的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)
黨的二十屆四中全會(huì)指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)更加彰顯。此外，改革開(kāi)放以來(lái)積淀的物質(zhì)根基與經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化釋放的發(fā)展?jié)撃埽餐瑸槲覀兗辛α哭k好自己的事構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)支撐、提供了有力保障。
中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)為我們集中力量辦好自己的事提供根本保障。中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大的優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是集中力量辦好自己的事、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過(guò)程，凝聚起全國(guó)各族人民的力量，形成上下一心、同向發(fā)力的強(qiáng)大發(fā)展合力，確保改革發(fā)展始終沿著正確方向推進(jìn)。
超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)為我們集中力量辦好自己的事提供廣闊空間。強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。我國(guó)擁有14億多人口的龐大消費(fèi)群體與多層次市場(chǎng)需求，既能為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的“需求土壤”，支撐企業(yè)規(guī)模化創(chuàng)新與生產(chǎn)，又能憑借市場(chǎng)吸引力匯聚全球優(yōu)質(zhì)資源要素，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)能。
完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)是我們集中力量辦好自己的事的堅(jiān)實(shí)根基。黨的二十屆四中全會(huì)提出建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，我國(guó)已形成覆蓋41個(gè)工業(yè)大類(lèi)、207個(gè)工業(yè)中類(lèi)、666個(gè)工業(yè)小類(lèi)的完整產(chǎn)業(yè)體系。這一“全鏈條”優(yōu)勢(shì)不僅讓我們?cè)诿鎸?duì)外部產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈波動(dòng)時(shí)，能夠保持自主生產(chǎn)與應(yīng)急保障能力，更能為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育提供全流程支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化升級(jí)。
豐富人才資源優(yōu)勢(shì)為我們集中力量辦好自己的事提供智力支持。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。我國(guó)2024年接受高等教育人口已達(dá)2.5億，龐大的人才隊(duì)伍與持續(xù)提升的勞動(dòng)者素質(zhì)，正成為科技創(chuàng)新的“核心引擎”。從基礎(chǔ)研究的原始突破到產(chǎn)業(yè)技術(shù)的迭代升級(jí)，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升到新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大，人才始終是激活創(chuàng)新動(dòng)能、支撐高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。
改革開(kāi)放40余年積淀的豐碩物質(zhì)成果是我們集中力量辦好自己的事的雄厚底氣。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量接連跨越重要臺(tái)階，2025年預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到140萬(wàn)億元左右，建成了世界上覆蓋最廣的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，糧食、能源等重要戰(zhàn)略物資保障能力持續(xù)提升，城鄉(xiāng)居民生活水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。這份堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)積累，不僅為應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供了“緩沖墊”，更讓我們有能力加大對(duì)科技創(chuàng)新、民生保障、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的投入，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深度變遷釋放的發(fā)展?jié)撃苁俏覀兗辛α哭k好自己的事的活力源泉。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率持續(xù)提升，2024年常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)67%，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不僅帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)完善的巨大需求，更推動(dòng)人口、資本、技術(shù)等要素向城鎮(zhèn)集聚，催生新業(yè)態(tài)、新模式的涌現(xiàn)；同時(shí)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展加速推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的格局逐步形成，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟了“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”的新空間。這種結(jié)構(gòu)變遷帶來(lái)的發(fā)展韌性與張力，讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)在面對(duì)周期性波動(dòng)時(shí)能夠展現(xiàn)出更強(qiáng)的調(diào)整能力，持續(xù)釋放長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛能。
三、以歷史主動(dòng)精神破解發(fā)展難題的實(shí)踐路徑
堅(jiān)持人民至上，凝聚發(fā)展合力。歷史主動(dòng)精神的本質(zhì)是人民立場(chǎng)的彰顯。黨的二十屆四中全會(huì)將“滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”作為根本目的，明確了集中力量辦好自己的事的價(jià)值導(dǎo)向。激發(fā)人民主體活力是核心。尊重人民首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)群眾在基層治理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中積極作為，通過(guò)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)等制度，讓企業(yè)家、管理者、科研者、職工等各類(lèi)主體的積極性充分釋放。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等新形態(tài)蓬勃發(fā)展，正是人民活力的生動(dòng)體現(xiàn)。解決民生關(guān)切是關(guān)鍵。聚焦群眾急難愁盼問(wèn)題，加大對(duì)教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域的投入，健全鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。就業(yè)是民生之本，要針對(duì)高校畢業(yè)生、脫貧人口等群體精準(zhǔn)施策，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位，以就業(yè)穩(wěn)保障收入穩(wěn)、消費(fèi)穩(wěn)，形成“民生改善—內(nèi)需擴(kuò)大—發(fā)展升級(jí)”的良性循環(huán)。
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，筑牢高質(zhì)量發(fā)展引擎。創(chuàng)新是歷史主動(dòng)精神的核心體現(xiàn)，更是集中力量辦好自己的事的根本動(dòng)力。黨的二十屆四中全會(huì)將“改革創(chuàng)新”作為根本動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)要提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。構(gòu)建科技自立自強(qiáng)體系是首要任務(wù)。要深入實(shí)施教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等戰(zhàn)略科技力量，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。針對(duì)“卡脖子”等技術(shù)難題，借鑒載人航天領(lǐng)域“100%國(guó)產(chǎn)化”等攻關(guān)經(jīng)驗(yàn)，建立和完善“揭榜掛帥”“賽馬”等機(jī)制，集中優(yōu)勢(shì)資源突破集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、生物制造等關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)。同時(shí)暢通科技成果轉(zhuǎn)化通道，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育“投早投小投硬科技”的資本市場(chǎng)生態(tài)，讓創(chuàng)新成果更快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。培育新質(zhì)生產(chǎn)力是關(guān)鍵抓手。要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化升級(jí)，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)改造制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域；壯大新能源、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)新支柱；前瞻布局量子計(jì)算、生物制造等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展新賽道。通過(guò)“創(chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—資金鏈—人才鏈”深度融合，構(gòu)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
深化改革攻堅(jiān)，激發(fā)制度創(chuàng)新活力。歷史主動(dòng)精神在新時(shí)代的重要體現(xiàn)，就是以改革破解發(fā)展難題，明確了集中力量辦好自己的事的戰(zhàn)略部署。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是核心環(huán)節(jié)。必須堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深化國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中；持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生機(jī)活力。推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化是重要支撐。錨定“繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總目標(biāo)，重點(diǎn)深化民生領(lǐng)域改革：健全就業(yè)優(yōu)先政策體系，完善職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾；深化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老改革，推進(jìn)公共服務(wù)均等化；健全社會(huì)保障體系，擴(kuò)大中等收入群體，推動(dòng)共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。同時(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立跨領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
擴(kuò)大高水平開(kāi)放，塑造發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。主動(dòng)開(kāi)放是歷史主動(dòng)精神的鮮明特質(zhì)。黨的二十屆四中全會(huì)提出“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放”，這并非被動(dòng)適應(yīng)國(guó)際規(guī)則，而是主動(dòng)塑造開(kāi)放發(fā)展新格局。構(gòu)建雙向開(kāi)放新格局是重要路徑。一方面深耕國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，依托超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，吸引全球優(yōu)質(zhì)資源要素，打造“世界市場(chǎng)”；另一方面提升對(duì)外投資質(zhì)量，推動(dòng)高鐵、新能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出海，參與國(guó)際產(chǎn)能合作，形成“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”的良性互動(dòng)。要優(yōu)化開(kāi)放平臺(tái)布局，升級(jí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自貿(mào)港等載體，試點(diǎn)更高水平開(kāi)放政策。參與全球治理變革是戰(zhàn)略舉措。應(yīng)主動(dòng)參與國(guó)際規(guī)則制定，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳等新興領(lǐng)域提出中國(guó)方案，推動(dòng)構(gòu)建多邊貿(mào)易體系，推動(dòng)構(gòu)建和維護(hù)公平公正、開(kāi)放包容、合作共贏的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。
（作者系中央黨校〔國(guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、中國(guó)式現(xiàn)代化研究中心主任）
