一條條新開的隧洞穿山而過，一根根綿延的管道翻越山嶺，一座座新建的橋梁跨越深谷……在恩施市屯堡鄉(xiāng)，多個重點項目正在同步推進。
湖北姚家平水利樞紐工程、川氣東送二線天然氣管道工程、G318虎岔口至屯堡集鎮(zhèn)段改建工程，三大重點項目齊頭并進，涉及征遷群眾近千戶，穿越全鄉(xiāng)多個村落。
如何統(tǒng)籌服務(wù)好這些重大項目？如何在保障項目高效推進的同時，維護好群眾利益、化解好基層矛盾？如何將國家戰(zhàn)略的宏大敘事，轉(zhuǎn)化為讓群眾看得見、摸得著的民生福祉？
恩施市屯堡鄉(xiāng)用一套以“一人一領(lǐng)導(dǎo)”專班包保制度為核心，“項目吹哨、干部報到”快速響應(yīng)機制為保障的服務(wù)體系，交出了一份項目建設(shè)與民生改善同頻共振的“高分答卷”。
專班包保，高位推動的“屯堡力度”
走進屯堡鄉(xiāng)政府，一張張重大項目服務(wù)專班架構(gòu)圖、任務(wù)進度表格外醒目。每個項目旁，都清晰地標注著“包保領(lǐng)導(dǎo)”和“專班成員”的名字。
“服務(wù)重大項目，不能‘撒胡椒面’，必須集中優(yōu)勢兵力，實施重點突破。”恩施市屯堡鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長萬勇介紹，面對三大項目齊頭并進的復(fù)雜局面，鄉(xiāng)黨委、政府果斷決策，全面推行“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個專班、一跟到底”的包保責任制。
鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，擔任總協(xié)調(diào)人；分管領(lǐng)導(dǎo)作為具體項目包保責任人，下沉一線；從各部門抽調(diào)骨干力量組建專班，全流程、全方位服務(wù)項目建設(shè)。
川氣東送二線天然氣管道工程，在屯堡鄉(xiāng)境內(nèi)管線長達22.48公里，涉及8個村752戶群眾的征地拆遷工作，協(xié)調(diào)難度極大。由屯堡鄉(xiāng)黨委副書記唐覓擔任組長的工作專班迅速成立，首要任務(wù)就是攻克征遷難關(guān)。
“征遷工作，本質(zhì)上就是群眾工作。既要講政策、講法規(guī)的剛性，也要有體察民情、解決民憂的溫度。”唐覓說。專班采取“先易后難、逐個擊破”的策略，白天上山下田勘察管線走向、測量土地面積，晚上入戶走訪，開院壩會、火爐會，宣講國家能源戰(zhàn)略意義，解讀補償政策標準。
在羅針田村，有一對以種植茶園為生的父子，家庭本就困難。管線恰好需要經(jīng)過他們家賴以生存的茶園。一開始，父子倆抵觸情緒強烈。
專班沒有簡單地“照章辦事”，而是多次上門，細致了解其生活困境。最終，專班協(xié)調(diào)附近農(nóng)戶，為他們租用了兩畝條件相當?shù)牟鑸@，保障了其基本生計來源。這一充滿人情味的解決方案，徹底打消了父子倆的顧慮，他們主動在協(xié)議上簽了字。
“我們多跑腿，群眾就能少跑路；我們工作做得細一點，群眾的獲得感就能強一點。”這是專班成員常掛在嘴邊的話。對于每一塊被征用的土地，專班都堅持與農(nóng)戶、村委會、測繪單位一同到場，用標尺現(xiàn)場復(fù)核測量，確保數(shù)據(jù)公開透明，補償公平公正。
吹哨報到，破解難題的“屯堡速度”
“炮損糾紛，施工人員立即退場，專班馬上報到！”在屯堡鄉(xiāng)服務(wù)重大項目的實踐中，這條被干部和施工方熟知的“鐵律”，正是“吹哨報到”機制的生動體現(xiàn)。
唐覓至今記得川氣東送二線天然氣管道工程朱家嘴段施工時的那次緊急“哨聲”。當時，隧洞爆破作業(yè)產(chǎn)生的震動，對附近幾戶村民的房屋造成了一定影響。村民情緒激動，現(xiàn)場一度面臨阻工風險。
“哨聲”就是命令。唐覓帶領(lǐng)專班成員火速趕到現(xiàn)場，第一時間叫停了施工。他們不是簡單地“維穩(wěn)”，而是迅速搭建起協(xié)商平臺。
一面安撫村民情緒，承諾委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行房屋安全鑒定；一面與施工方中鐵一局緊急磋商，依據(jù)合同和政策明確處理流程與補償標準。
通過連續(xù)數(shù)小時的耐心溝通與調(diào)解，一場潛在的沖突消弭于無形，施工在達成初步解決方案后得以恢復(fù)。
對于川氣東送二線天然氣管道工程來說，項目副經(jīng)理段林沖感受深刻。“我們最怕的就是因為糾紛停工，耽誤工期。屯堡鄉(xiāng)的‘吹哨報到’機制，為我們解決了大問題。”段林沖感慨道。
段林沖表示，每次遇到村民攔工、提出訴求，只要一個電話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專班和村干部都能在最短時間內(nèi)趕到，“他們熟悉當?shù)厍闆r，懂得如何與群眾溝通，處理問題公平高效，真正做到了與我們‘心往一處想，勁往一處使’。”
“吹哨報到”機制，不僅應(yīng)用于化解突發(fā)矛盾，更貫穿于項目建設(shè)的全周期服務(wù)中。在姚家平水利樞紐工程前期，施工方急需解決生產(chǎn)和生活用水問題。按常規(guī)流程，從申請、勘探到鋪設(shè)專用管網(wǎng)、修建蓄水池，至少需要兩個月。
湖北姚家平水利樞紐工程項目專班負責人向濤接到企業(yè)“哨聲”后，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)。他組織專班多方協(xié)調(diào)，最終創(chuàng)新性地提出，將施工方用水需求接入附近馬者村的既有供水管網(wǎng)。
專班人員跑部門、辦手續(xù)、協(xié)調(diào)村組，原本漫長的流程被壓縮到極致。僅用一周時間，清冽的自來水就通到了項目工地上。“這種‘時不我待’的效率，讓我們對在屯堡鄉(xiāng)施工充滿了信心。”項目負責人表示。
要素保障，暖心服務(wù)的“屯堡溫度”
重大項目的快速推進，離不開土地、水電、審批等各類要素的堅實保障。屯堡鄉(xiāng)的專班服務(wù)，將“要素保障”做到了“主動想在前、做在前”，讓服務(wù)有了直抵人心的溫度。
在G318虎岔口至屯堡集鎮(zhèn)段改建工程前期，屯堡鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心公路室負責人許興平和他的同事們，經(jīng)歷了一場“水陸并進”的勘察。新線路需跨越楊家山段復(fù)雜地形，為了配合設(shè)計單位完成關(guān)鍵節(jié)點的地勘，他們甚至需要乘著小船，往返于山谷溪流之間，獲取第一手地質(zhì)資料。
“這條路建成后，從州城到屯堡只需10分鐘左右，里程縮短至約13公里。”許興平介紹，G318國道屯堡段改線，不僅能徹底避開原有肖家坳等冬季冰雪災(zāi)害頻發(fā)路段，更能打破長期制約屯堡發(fā)展的交通瓶頸。
為了讓這一民生工程早日開工，專班提前介入，密集召開沿線群眾協(xié)調(diào)會，講解項目長遠效益，爭取群眾支持配合；同時，主動對接市級土地報批中心，將前期勘察、設(shè)計、論證等資料準備得詳實齊備，為項目土地征收環(huán)節(jié)的啟動贏得了寶貴時間。
要素保障，不僅保障“物”，更保障“人”，保障群眾的合法權(quán)益和歷史訴求。
在湖北姚家平水利樞紐工程征地中，村民譚長青對自家地塊的屬性認定提出異議。記載為“永久征地”，但他堅持認為是“臨時用地”。
這是一個典型的歷史遺留問題。專班沒有敷衍推諉，而是開啟了“考古式”核實。向濤帶著成員翻閱塵封的檔案卷宗，走訪歷任村干部和村中老人，尋找當年的知情人。
“我們前后找了不下5次資料，問了十幾位老同志。”向濤說。最終，他們找到了能夠佐證譚長青說法的關(guān)鍵證據(jù)，依法依規(guī)將地塊性質(zhì)更正為臨時用地，并對應(yīng)調(diào)整了補償方案。譚長青心服口服。
對于像蔡某某這樣對房屋征收極度排斥的“硬骨頭”，專班更是拿出了“鐵杵磨針”的耐心。整整三個月，專班工作人員上門不下二十次。從最初吃閉門羹、聽牢騷話，到后來幫他算經(jīng)濟賬、長遠賬，聯(lián)系其在外親屬共同勸說，再到關(guān)心其搬遷后的生活安置。
精誠所至，金石為開。蔡某某最終被專班的誠意和堅持所打動，簽訂了協(xié)議。“讓百姓少跑路，干部多跑腿，這不只是一句口號，而是我們專班工作的真實寫照。”向濤說。
在安全生產(chǎn)這一“生命線”上，屯堡鄉(xiāng)的保障措施近乎“嚴苛”。唐覓用“變態(tài)”一詞來形容其管理標準。
鄉(xiāng)里建立了常態(tài)化巡查機制，對項目施工現(xiàn)場進行高頻次、全覆蓋的檢查督促。他們與施工方“約法三章”：嚴格落實企業(yè)主體責任和屬地監(jiān)管責任；遇到任何糾紛隱患，施工方必須主動退場，由專班先行介入處理；定期聯(lián)合應(yīng)急管理、發(fā)改等部門開展專項督查。
這套“先退場、后協(xié)調(diào)”的硬核規(guī)矩，看似降低了施工效率，實則從源頭上預(yù)防了安全風險和矛盾升級，維護了項目長期穩(wěn)定推進的大局。
鄉(xiāng)黨委政府負責人將項目的建設(shè)方代表一一請來，聽取他們的意見建議和困難訴求。項目方提出的一個個問題，被詳細記錄在冊，并當場明確解決路徑和時限。這種“企業(yè)點單、政府接單”的互動，已成為屯堡鄉(xiāng)優(yōu)化營商環(huán)境的固定動作。
崇山峻嶺間，機器轟鳴，塔吊林立，奏響著發(fā)展的強音；農(nóng)家院落里，干部奔波，群眾暢言，描繪著和諧的圖景。在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的征程上，恩施市屯堡鄉(xiāng)以“專班包保”凝聚合力，以“吹哨報到”破解難題，以“暖心保障”夯實根基。
他們將項目建設(shè)的“施工圖”，轉(zhuǎn)化為民生改善的“實景畫”，在武陵山深處的山水之間，書寫了一份項目加速落地、群眾安心滿意、發(fā)展未來可期的厚重“民生答卷”。
