付彩霞
基層是國家治理的“神經(jīng)末梢”，基層社會治理水平直接關(guān)系到群眾的獲得感、幸福感、安全感，更是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的根基所在。黨的二十屆四中全會作出“完善社會治理體系”“走中國特色社會主義社會治理之路”的重大部署，為新時代基層社會治理現(xiàn)代化指明了方向、提供了遵循。當(dāng)前，要以全會精神為統(tǒng)領(lǐng)，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，在基層治理的實踐中書寫“中國之治”的生動答卷。
黨建引領(lǐng)是基層社會治理的根本保證
全會強調(diào)要“統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強黨組織政治功能和組織功能”，這一要求在基層治理實踐中要得到充分踐行，只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程，才能確保治理方向不偏、力度不減，為基層社會治理現(xiàn)代化提供堅強政治保障。一是黨建引領(lǐng)為基層治理錨定方向。基層治理千頭萬緒，必須有堅強的政治引領(lǐng)才能避免“迷向失焦”。全會強調(diào)要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，這就要求基層治理必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過程。二是黨建引領(lǐng)為基層治理聚合力量。基層治理不是單一主體的“獨角戲”，而是多元參與的“協(xié)奏曲”，要通過黨建引領(lǐng)打破治理壁壘、凝聚多方合力。從各地完善小區(qū)黨支部、業(yè)委會、物業(yè)公司“三方聯(lián)動”機制，實現(xiàn)從“單一主導(dǎo)”到“協(xié)同治理”的轉(zhuǎn)變，再到挖掘老黨員、退休干部等群體組建“和事佬”“微管家”隊伍，推行“黨員樓道長”制度，讓群眾從治理“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”，正是黨建激活基層治理內(nèi)生力的生動寫照。三是黨建引領(lǐng)為基層治理注入效能。全會要求“解決好人民群眾急難愁盼問題”，正是黨建引領(lǐng)基層治理的價值落腳點。通過優(yōu)化自下而上的訴求反饋機制，基層黨組織將服務(wù)精準(zhǔn)送到群眾心坎上。
科技賦能為基層社會治理注入全新動能
科技是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，更是基層治理提質(zhì)增效的核心引擎。全會提出以先進技術(shù)推進基層治理現(xiàn)代化，為基層社會治理創(chuàng)新指明了路徑。基層傳統(tǒng)治理模式常面臨響應(yīng)滯后、資源分散、服務(wù)粗放等難題。如今，科技賦能正以“智理”破解“治理”困局，為基層治理注入全新動能。一是科技賦能讓基層治理從“被動應(yīng)對”轉(zhuǎn)向“主動預(yù)警”。全會強調(diào)要提升應(yīng)急管理科學(xué)性，而精準(zhǔn)感知是高效治理的前提。傳統(tǒng)基層治理依賴“腳底板巡查”，易出現(xiàn)隱患發(fā)現(xiàn)不及時、處置滯后等問題，而“完善風(fēng)險防控機制”，讓基層治理實現(xiàn)了從事后補救到事前預(yù)防的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變。二是科技賦能優(yōu)化服務(wù)流程，讓基層治理從“粗放供給”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”。解決群眾急難愁盼問題是全會對基層治理的核心要求，科技則為服務(wù)精準(zhǔn)化提供了技術(shù)支撐。各地在實踐中實行的“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理方式，通過智慧平臺打破了治理服務(wù)的時空限制，將全會提出的“提升公共服務(wù)便捷性”落到了實處。三是科技賦能激活共治生態(tài)，讓基層治理從“單一主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“多元協(xié)同”。科技為凝聚多方合力搭建了高效橋梁，無論是“網(wǎng)格吹哨、部門報到”的閉環(huán)機制，還是“線上協(xié)商、線下落地”的互動平臺，都讓群眾從治理旁觀者變?yōu)閰⑴c者，讓社會組織、企業(yè)等力量精準(zhǔn)嵌入治理鏈條，形成全會所倡導(dǎo)的“社會協(xié)同、公眾參與”的生動局面。
民生導(dǎo)向是基層社會治理的價值坐標(biāo)
基層作為國家治理的“最后一公里”，直接連接著千家萬戶的切身利益，其治理方向與成效始終以民生需求為根本標(biāo)尺。實踐充分證明，唯有牢牢錨定民生導(dǎo)向這一價值坐標(biāo)，才能讓基層治理更有溫度、更具實效，真正夯實國家治理的根基。一是民生導(dǎo)向為基層治理校準(zhǔn)方向。基層治理千頭萬緒，民生需求是貫穿始終的“主線”。全會強調(diào)提升社會治理現(xiàn)代化水平是“滿足人民美好生活需要的必然要求”，基層治理必須跳出“重管理輕服務(wù)”的誤區(qū)，將民生福祉作為出發(fā)點和落腳點。二是民生導(dǎo)向為基層治理凝聚合力。基層治理不是政府的“獨角戲”，而是多元主體參與的“共同體行動”。各地在實踐中探索的“小院議事廳”“社區(qū)夜話”等平臺，讓居民直接參與了民生決策，實時收集群眾訴求并反饋處置，實現(xiàn)了從“政府主導(dǎo)”到“全民共建”的轉(zhuǎn)變，多方力量在民生目標(biāo)的牽引下形成治理合力。三是民生導(dǎo)向為基層治理檢驗成效。基層治理的優(yōu)劣，最終要用民生改善的實效來評判，將群眾滿意度作為治理成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。各地在實踐中推行通過建立“民生臺賬”“銷號制度”，把就業(yè)幫扶、矛盾調(diào)解、環(huán)境整治等民生任務(wù)逐項落實，這些務(wù)實舉措切實解決了群眾的操心事、煩心事，讓治理成果轉(zhuǎn)化為看得見、摸得著的幸福感，不斷鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。
共建共享是基層社會治理的活力源泉
全會提出“完善共建共治共享的社會治理制度”，將構(gòu)建社會治理共同體作為基層治理現(xiàn)代化的核心目標(biāo)。基層活力強弱直接關(guān)系治理效能高低。實踐證明，唯有打破“政府獨奏”的治理局限，激活多元主體的參與熱情，讓治理成果全民共享，才能為基層治理注入源源不斷的活力，夯實“中國之治”的根基。一是以黨建為紐帶，凝聚治理合力。全會強調(diào)“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，而黨建正是串聯(lián)共建力量的核心紐帶。基層黨組織通過搭建聯(lián)動平臺、健全協(xié)作機制，能有效打破部門壁壘與資源孤島。比如在基層實踐中推動黨員帶頭、群眾參與，形成“支部牽頭、多方聯(lián)動”的治理格局，將分散力量擰成治理“一股繩”。二是以群眾為主體，激活內(nèi)生動力。基層治理的活力本質(zhì)上源于群眾的主動參與，全會倡導(dǎo)的“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”，正是激活內(nèi)生動力的關(guān)鍵。各地通過搭建議事平臺、健全參與機制，讓群眾真正成為治理的“主人翁”，釋放出基層治理的原生動力。三是以共享為目標(biāo)，鞏固治理成果。共建的價值最終體現(xiàn)在共享的成效上，全會要求“讓人民群眾共享治理成果”，這是基層治理的落腳點與出發(fā)點。各地通過盤活資源、優(yōu)化服務(wù)，將共建成果轉(zhuǎn)化為群眾可感的幸福體驗。無論是“15分鐘生活圈”的打造，還是嵌入式養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)，共享成果都在不斷增強群眾的獲得感，進而激發(fā)更廣泛的共建熱情，形成“共建—共享—再共建”的良性循環(huán)。唯有持續(xù)深化共建共享理念，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，才能讓基層治理始終充滿生機與活力，書寫新時代基層治理現(xiàn)代化的新篇章。
奮進新征程，治理譜新篇。黨的二十屆四中全會為基層社會治理提供了行動指南，各地的實踐探索則讓全會精神在基層落地生根、開花結(jié)果。以黨建為引領(lǐng)筑牢治理根基，以科技為支撐提升治理效能，以民生為導(dǎo)向彰顯治理溫度，以共建為路徑凝聚治理合力，必將推動基層社會治理水平不斷邁上新臺階，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)，讓人民群眾在高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理中享有更多獲得感、幸福感、安全感。
（作者系中共大悟縣委黨校教師）
