法治日報記者 劉歡 通訊員 郭小亮
對同一當事人的同一類違法行為，多次按照簡易程序作出處罰，合法嗎？
湖北省隨州市司法局對當地一行政執法單位近年來按簡易程序辦理的行政處罰案件開展專項監督檢查時，發現這一現象。
在重點抽查的因“未正確佩戴安全帽”作出行政處罰決定的112份案卷中，工作人員發現辦案單位曾因一建設項目兩處不同位置施工工人未佩戴安全帽，在同一天下達了兩份違法內容相同的處罰決定書。
隨后，隨州市司法局發出執法督辦函，并指導辦案單位建立健全相關機制。
去年以來，針對群眾反映強烈的運動式執法、“一刀切”執法、簡單粗暴執法等問題，隨州市司法局開展專項整治，排查整改問題680個，并建立長效機制。
這只是隨州市提升行政執法質量三年行動的一部分。
2023年以來，隨州市評查案卷3400余件，發現并整改問題6600余個。在2024年湖北執法案卷抽查中，該市取得了唯一滿分案卷、全部合格案卷的優異成績。
“隨州市將提升行政執法質量作為推進法治政府建設的‘關鍵一環’和‘強力引擎’，為全市經濟社會高質量發展奠定了堅實的法治基石�！彪S州市司法局黨委書記、局長桂明說。
據介紹，隨州市著力構建權責清晰、協同高效、運行規范的行政執法體系，市級層面執法隊伍精簡至4支，縣區層面整合為3支到6支，累計撤銷37支，有效解決多頭執法、重復執法等長期存在的頑疾。同時，積極依法向鄉鎮（街道）賦權賦能，在全市37個鄉鎮全面設立綜合執法中心，打通行政執法“最后一公里”。
截至目前，隨州市、縣兩級司法行政部門均設置專門監督機構，掛牌“人民政府行政執法監督局”，配備專職人員和裝備，覆蓋率達100%。探索司法所協助監督模式，隨州現已建成覆蓋市縣鄉三級的行政執法協調監督工作體系。
隨州市還暢通行政執法監督投訴舉報渠道，健全紀檢線索移交配合、“府檢聯動”、“府院聯動”和社會配合監督體系，設立行政執法監督聯系點11個，選聘行政執法監督員30人，形成監督合力。
今年初，隨州市農業農村局接群眾舉報稱，曾都區洛陽鎮某便利店經營者在未取得農藥經營許可證的情況下，擅自在網上售賣一款名為“強效老鼠膏”的農藥。
隨州市農業農村局經核實發現，當事人案發前僅售賣1單，屬于初次違法，且在執法機關調查時積極配合，認錯態度誠懇，及時下架相關產品，并未對社會造成嚴重危害后果。
在對當事人批評教育后，隨州市農業農村局開出該市農業農村領域首張“首違不罰”決定書。
據了解，隨州市全面推行行政處罰“四張清單”制度，并在曾都區創新試點“五張清單”模式。全市共梳理公布不予處罰事項186項、從輕處罰事項267項、減輕處罰事項59項、公益減罰事項36項，免予行政強制事項16項。
隨州市還積極創建“無證明城市”，推動政務服務“24小時不打烊”和“掌上辦”。整合33條熱線至“12345”，優化“營商環境專席”服務，高效回應企業群眾訴求。
今年以來，隨州市入企檢查次數同比減少6700余次，部門聯合抽查率達84.04%，切實減輕企業負擔。
優化營商環境，離不開一支過硬的行政執法隊伍。
隨州市司法局制定實施系統性培訓計劃，采取“線上+線下”融合模式，三年累計組織培訓730余場次，覆蓋執法人員6200余人次，人均年培訓超60學時，重點強化法治思維、專業素養和群眾工作能力。
同時，對執法主體和人員實行“全面體檢”，依法保留并公示行政執法主體169個，清理9個；收回、注銷執法證803個，新參考人員通過率達97.1%，確保執法隊伍的純潔性和專業性。
數據顯示，近年來，隨州市新注冊企業數量逐年增加，市場主體活躍度明顯提升，營商環境得到持續優化。
