黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。10月24日，中共中央舉行新聞發(fā)布會，介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神。中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀介紹，《建議》明確的指導(dǎo)思想和原則，與前幾個五年規(guī)劃一脈相承，又與時俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，具有很強的思想性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。
“一脈相承，又與時俱進(jìn)、守正創(chuàng)新”的表述，蘊含著豐富的內(nèi)涵。這份規(guī)劃建議既承襲了過去五年規(guī)劃的精神內(nèi)核，也根據(jù)新的時代背景注入了新的發(fā)展思路。如何更好地理解“十五五”規(guī)劃建議在承前啟后的歷史方位中所體現(xiàn)的戰(zhàn)略連續(xù)性、時代創(chuàng)新性與實踐指導(dǎo)性？長江日報記者專訪了全國服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會副主任、中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院二級研究員楊宜勇。
全國服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會副主任、中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院二級研究員楊宜勇。
■ 貫穿始終的“不變”與隨勢而動的“變”
長江日報：從公報上看，“十五五”規(guī)劃與“十四五”規(guī)劃有什么相同點和不同點？
楊宜勇：“十五五”規(guī)劃建議并非完全另起爐灶，而是在“十四五”規(guī)劃基礎(chǔ)上的延續(xù)與發(fā)展，二者之間既有核心的“不變”，也存在順應(yīng)時代的“變”。
從指導(dǎo)方針來看，“十四五”規(guī)劃以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，“十五五”規(guī)劃建議則繼承并發(fā)展為“五個以、兩個推動、一個確保”。這一延續(xù)體現(xiàn)了對高質(zhì)量發(fā)展核心地位的堅持，而新的表述讓目標(biāo)更具體、體系更完整，尤其凸顯決勝階段的鮮明色彩。
在戰(zhàn)略任務(wù)排序上，“十四五”規(guī)劃將科技創(chuàng)新置于首位，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系緊隨其后；“十五五”規(guī)劃建議則調(diào)整為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)先，科技創(chuàng)新位列第二。這一順序調(diào)整傳遞出清晰的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，產(chǎn)業(yè)根基被置于更優(yōu)先的位置，強調(diào)科技創(chuàng)新最終要服務(wù)于產(chǎn)業(yè)升級，讓科技與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合更為緊密。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯方面，“十四五”規(guī)劃強調(diào)“供給側(cè)”改革，提出“高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求”，側(cè)重于從供給端發(fā)力；“十五五”規(guī)劃建議則強調(diào)“以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求”，實現(xiàn)了從“單向推動”到“雙向互動”的轉(zhuǎn)變，更注重需求側(cè)尤其是內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)的拉動作用，使供需兩端的協(xié)同更為順暢。
關(guān)于制造業(yè)發(fā)展，“十四五”規(guī)劃提出“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”，“十五五”規(guī)劃建議則表述為“保持制造業(yè)合理比重”，并明確“構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。新的表述更為精準(zhǔn)靈活，同時鮮明指出現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的骨干是先進(jìn)制造業(yè)，讓發(fā)展方向更加清晰。
在綠色發(fā)展的位置上，“十四五”規(guī)劃中將其列為第八位，“十五五”規(guī)劃建議中則排在第十位。這種排序后移并不意味著重要性下降，而是不同階段側(cè)重點有所不同，體現(xiàn)了在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡的務(wù)實態(tài)度，綠色發(fā)展仍是不可或缺的重要維度。
長江日報：此次“十五五”規(guī)劃建議有哪些新提法，有什么鮮明特點？
楊宜勇：除了上述要點，還有一些值得關(guān)注的新提法和鮮明特點：
一是關(guān)于“新質(zhì)生產(chǎn)力”的核心化：“新質(zhì)生產(chǎn)力”被明確置于科技創(chuàng)新的核心位置，定義了未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能，為經(jīng)濟(jì)增長注入全新活力。
二是關(guān)于內(nèi)需戰(zhàn)略的深化：不再簡單提及“雙循環(huán)”，而是強調(diào)“增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性”，并將“投資于人”與“投資于物”緊密結(jié)合，內(nèi)需被提升到新的戰(zhàn)略高度，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。
三是關(guān)于目標(biāo)體系的升級：建設(shè)目標(biāo)從“十四五”規(guī)劃的“制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國”（“四國”），升級為“十五五”的“制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國”（“五國”），體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)疆域的拓展和戰(zhàn)略重點的演進(jìn)，覆蓋領(lǐng)域更為廣泛。
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■ “守正創(chuàng)新”展現(xiàn)既穩(wěn)定又進(jìn)取的發(fā)展智慧
長江日報：對“十四五”與“十五五”的銜接，闡釋為“一脈相承，又與時俱進(jìn)、守正創(chuàng)新”，這與我們熟悉的“一脈相承又與時俱進(jìn)”表述上有什么不同？
楊宜勇：主要不同是增加了“守正創(chuàng)新”的表述，這是很有深意的。“守正”是根基：守的是馬克思主義之正、中國特色社會主義之正、黨的領(lǐng)導(dǎo)之正、以人民為中心之正。具體到規(guī)劃本身，就是堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制定和實施規(guī)劃的制度，堅持將發(fā)展作為黨執(zhí)政興國第一要務(wù)的路線，以及堅持五年規(guī)劃本身“一張藍(lán)圖繪到底”的戰(zhàn)略定力，確保發(fā)展的方向不偏、根基不搖。
“創(chuàng)新”是動力，創(chuàng)的是理論之新、戰(zhàn)略之新、路徑之新。這體現(xiàn)在將“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一理論創(chuàng)新作為核心動力，根據(jù)環(huán)境變化調(diào)整戰(zhàn)略任務(wù)的優(yōu)先級，以及提出供需雙向發(fā)力、破除統(tǒng)一大市場卡點堵點等新路徑，使規(guī)劃更能適應(yīng)時代發(fā)展需求，充滿生機(jī)與活力。
從“與時俱進(jìn)”到“守正創(chuàng)新”，表述更為精準(zhǔn)、深刻，強調(diào)了在堅守根本前提下的主動創(chuàng)造與革新，而非被動地跟隨時代變化，展現(xiàn)了既穩(wěn)定又進(jìn)取的發(fā)展智慧。
長江日報：五年規(guī)劃從長線上看什么是不變的，什么是隨時代而變化的？
楊宜勇：縱觀新中國的十幾個五年規(guī)劃，可以發(fā)現(xiàn)不變的精神內(nèi)核包括：首先是黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨是規(guī)劃的制定者和推動者，確保戰(zhàn)略的穩(wěn)定和連續(xù)，為規(guī)劃實施提供堅強政治保證。其次是現(xiàn)代化目標(biāo)。從“一五”到“十五五”，把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家是一以貫之的主題，指引著國家發(fā)展的方向。第三是人民至上，規(guī)劃建議的出發(fā)點和落腳點始終是增進(jìn)人民福祉，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。第四是集中力量辦大事，利用舉國體制攻克重大工程、科技難關(guān)和發(fā)展瓶頸，展現(xiàn)了強大的制度優(yōu)勢。
變化的戰(zhàn)略與內(nèi)容體現(xiàn)在：一是規(guī)劃定位演變，從計劃經(jīng)濟(jì)下的“指令性”計劃，到市場經(jīng)濟(jì)下的“預(yù)測性、指導(dǎo)性”計劃，再到今天的“戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性”規(guī)劃，定位隨經(jīng)濟(jì)體制改革不斷調(diào)整，更符合時代發(fā)展要求。二是內(nèi)涵擴(kuò)展，從純粹的經(jīng)濟(jì)計劃，擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，再到如今的“五位一體”總體布局（經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明），覆蓋領(lǐng)域不斷拓寬，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。三是發(fā)展理念升級，例如，“十三五”時期首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，成為后續(xù)規(guī)劃的指導(dǎo)思想，推動發(fā)展質(zhì)量不斷提升。
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■ “中國式長期主義”
就是既“功成不必在我”又“功成必定有我”
長江日報：如何理解有學(xué)者將中國的五年規(guī)劃歸納為“中國式長期主義”？
楊宜勇：“中國式長期主義”在五年規(guī)劃中展現(xiàn)出的獨特智慧，本質(zhì)上是“戰(zhàn)略定力”與“戰(zhàn)術(shù)靈活”的辯證統(tǒng)一，既避免了短視化的功利傾向，又?jǐn)[脫了僵化教條的路徑依賴，成為中國國家治理體系的鮮明標(biāo)識。
從“戰(zhàn)略錨定”的維度看，五年規(guī)劃以制度剛性守護(hù)長遠(yuǎn)目標(biāo)，構(gòu)建起“遠(yuǎn)景藍(lán)圖—中期規(guī)劃—年度計劃”的三級實施體系。比如，從“三步走”戰(zhàn)略到“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，再到2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，每一個五年規(guī)劃都不是孤立存在的，而是像“拼圖”一樣嵌入國家發(fā)展的長期坐標(biāo)系。“十五五”規(guī)劃對“十四五”規(guī)劃的繼承與發(fā)展，正是這種延續(xù)性的體現(xiàn)——無論是高質(zhì)量發(fā)展的主題，還是共同富裕的目標(biāo)，都在多輪規(guī)劃中持續(xù)深化，避免了因短期政績沖動而偏離方向。這種“一張藍(lán)圖繪到底”的定力，讓中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新等需要長期投入的領(lǐng)域得以厚積薄發(fā)：從“一五”時期奠定工業(yè)化基礎(chǔ)，到“十三五”脫貧攻堅收官，再到“十四五”規(guī)劃新質(zhì)生產(chǎn)力萌芽，長期目標(biāo)的穩(wěn)定性為資源持續(xù)投入提供了明確指引。
從“動態(tài)調(diào)適”的維度看，五年規(guī)劃絕非僵化的“指令書”，而是始終保持對時代變化的敏銳響應(yīng)。計劃經(jīng)濟(jì)時期，規(guī)劃側(cè)重物質(zhì)生產(chǎn)的指令性安排；在市場經(jīng)濟(jì)條件下，逐漸轉(zhuǎn)向?qū)Πl(fā)展方向的引導(dǎo)和公共服務(wù)的保障；新時代以來，更是融入了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色等新發(fā)展理念，將“五位一體”總體布局全面納入。面對外部環(huán)境的突變，規(guī)劃也能快速調(diào)整重心：應(yīng)對國際金融危機(jī)時，加大內(nèi)需擴(kuò)張力度；面對科技競爭加劇，強化自主創(chuàng)新部署；針對人口結(jié)構(gòu)變化，完善生育支持和養(yǎng)老服務(wù)。這種“變”不是對“長期目標(biāo)”的背離，而是為了更好地實現(xiàn)長遠(yuǎn)目標(biāo)而選擇的“最優(yōu)路徑”，如同航船在航行中根據(jù)風(fēng)向微調(diào)帆舵，最終仍駛向既定的彼岸。
從“實施機(jī)制”的維度看，“一屆接著一屆干”的接力精神，破解了“政策短視癥”的治理難題。在西方多黨制下，政黨輪替往往導(dǎo)致政策“翻燒餅”，短期博弈凌駕于長期利益之上；而中國通過黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保了規(guī)劃實施的連續(xù)性。每一屆政府都在繼承上一屆工作基礎(chǔ)上推進(jìn)新的部署：脫貧攻堅從“精準(zhǔn)扶貧”到“鄉(xiāng)村振興”的銜接，科技創(chuàng)新從“跟跑模仿”到“自立自強”的跨越，都是多屆政府持續(xù)發(fā)力的結(jié)果。這種接力不是簡單重復(fù)，而是像“登山”一樣，每一步都踩在前一步的基石上，不斷向更高目標(biāo)攀登，最終實現(xiàn)從“量變”到“質(zhì)變”的突破。
可以說，五年規(guī)劃所承載的“中國式長期主義”，既蘊含著“功成不必在我”的境界，也體現(xiàn)著“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)。它讓中國在復(fù)雜多變的世界中始終保持發(fā)展的戰(zhàn)略主動權(quán)，既能仰望星空錨定長遠(yuǎn)，又能腳踏實地應(yīng)對當(dāng)下，最終在時間的維度上，將一個個看似遙遠(yuǎn)的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可感可知的現(xiàn)實。這正是中國發(fā)展模式的深層密碼——以制度的穩(wěn)定性對抗環(huán)境的不確定性，以規(guī)劃的連續(xù)性化解發(fā)展的階段性難題，在歷史的接力賽中，不斷書寫著中國式現(xiàn)代化的新篇章。
長江日報：為什么全世界只有中國能長期制定并確保實施五年規(guī)劃？
楊宜勇：目前全世界只有中國能長期制定并確保實施五年規(guī)劃，原因如下：
一是有根本保證，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了一個穩(wěn)定的政治核心和戰(zhàn)略中樞，避免了西方多黨制國家因政黨輪替導(dǎo)致的政策“翻燒餅”現(xiàn)象，使得“一張藍(lán)圖繪到底”成為可能。
二是有制度法寶，集中力量辦大事能夠?qū)⒂邢薜纳鐣Y源精準(zhǔn)投向關(guān)乎國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域和重大項目，完成許多國家“不敢想、也難以實現(xiàn)”的大事情，如南水北調(diào)、載人航天等，展現(xiàn)了強大的執(zhí)行力。
三是有獨特機(jī)制，堅持有效市場與有為政府相結(jié)合，五年規(guī)劃為市場主體提供了清晰的政策預(yù)期和穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，同時政府通過規(guī)劃彌補“市場失靈”，在公共服務(wù)、科技攻關(guān)等領(lǐng)域積極作為，實現(xiàn)了市場活力與政府效能的統(tǒng)一。
四是有文化根基，天下為公的集體主義精神，與社會主義“全國一盤棋”的思想相融合，形成了社會共識，為規(guī)劃的順利實施提供了深厚的文化土壤，凝聚了強大的發(fā)展合力。“十五五”規(guī)劃建議正是在承繼歷史與開創(chuàng)未來的交匯點上，為中國式現(xiàn)代化的航程繪就了關(guān)鍵一段的航海圖。
