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城市更新，路在何方？來(lái)鳳縣以“三維”實(shí)踐作答：
向下，是五網(wǎng)同建的系統(tǒng)化改造，終結(jié)了道路反復(fù)開挖的“拉鏈戰(zhàn)”困局，暢通了城市發(fā)展的“地下動(dòng)脈”；
向上，是山水不入城的科學(xué)規(guī)劃，通過截、引、疏的系統(tǒng)治理，將懸在頭頂?shù)纳胶橹蓟癁榘矠懼鹗刈o(hù)家園的屏障；
向內(nèi)，是讓幸福原地升級(jí)的扎實(shí)行動(dòng)，讓老舊小區(qū)在保留記憶的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)功能與品質(zhì)的飛躍，把美好生活交付到居民手中。
來(lái)鳳，正一步一個(gè)腳印，扎實(shí)推動(dòng)城市邁向更高質(zhì)量的未來(lái)。
根治城市“頑疾”
在來(lái)鳳縣，一場(chǎng)為根治道路反復(fù)開挖等城市“頑疾”的五網(wǎng)同建工程正全面推進(jìn)。
10月18日，在鳳翔大道上，工人正有條不紊地開挖溝槽。溝槽中，一根根市政管網(wǎng)有序排列，未來(lái)將承載供水、燃?xì)狻⑽鬯⒂晁⑷蹼娢孱惞芫�——這正是來(lái)鳳縣推進(jìn)的五網(wǎng)同建工程。“我們不僅解決‘地下’問題，也回應(yīng)‘地上’需求。管網(wǎng)建成后，路面將進(jìn)一步拓寬，增設(shè)潮汐停車位，緩解居民停車難題。”縣住建局副局長(zhǎng)陳杰說(shuō)。
城市如同生命體，發(fā)展必然伴隨“新陳代謝”。來(lái)鳳縣老城區(qū)大規(guī)模建設(shè)于20世紀(jì)80年代，隨著城市不斷擴(kuò)張，地上高樓拔地而起，地下管網(wǎng)也日益密集。由于早期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分管網(wǎng)已“超期服役”，作為維系城市運(yùn)轉(zhuǎn)的“生命線”，地下管網(wǎng)改造刻不容緩。
然而，地下管網(wǎng)改造不同于一般工程，隱蔽性強(qiáng)、系統(tǒng)復(fù)雜，難以一蹴而就。更因以往各部門施工時(shí)序不一，老城區(qū)道路常常陷入“反復(fù)開挖、修了又挖”的窘境，不僅阻斷交通，也嚴(yán)重干擾居民生活。
面對(duì)這一困局，來(lái)鳳縣積極探索破題路徑，創(chuàng)新推出五網(wǎng)同建模式，以系統(tǒng)性思維整合資源、綜合施策。
——打破壁壘，下好一盤棋。組建由住建部門牽頭，城管、燃?xì)狻⒐┧㈦娏Α⑼ㄐ诺炔块T參與的工作專班，建立高效協(xié)同調(diào)度機(jī)制，推動(dòng)各類管網(wǎng)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工，實(shí)現(xiàn)一次開挖、五網(wǎng)共建。
——?jiǎng)?chuàng)新工藝，以“微創(chuàng)手術(shù)”破解施工難題。針對(duì)老城區(qū)道路狹窄、地下管線復(fù)雜等現(xiàn)實(shí)制約，工程采用開挖與微頂管相結(jié)合的柔性工藝，有效克服大型機(jī)械難以進(jìn)場(chǎng)的技術(shù)瓶頸，最大限度減少對(duì)交通和居民生活的干擾。
——精打細(xì)算，追求資金效益最大化。在機(jī)械廠小區(qū)，針對(duì)11戶低洼區(qū)的排水難題，施工團(tuán)隊(duì)將原定的“接入主路新建干管”調(diào)整為“在人行道單獨(dú)鋪設(shè)支管”，并同步實(shí)施混排溝改造與錯(cuò)混接整改。優(yōu)化后的方案在保障安全的同時(shí)，大幅節(jié)約了建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)“小切口”解決“大難題”。
去年以來(lái)，來(lái)鳳縣投入9.3億元，建成五類管網(wǎng)的總里程38千米，實(shí)施2項(xiàng)綜合管網(wǎng)改造工程，更新排水、供水、燃?xì)夤艿?49千米。這場(chǎng)從地下出發(fā)的城市更新，不僅暢通城市的“毛細(xì)血管”，更提升城市韌性，為居民鋪就了一條更安全、更便捷、更宜居的生活之路。
山水不入城
今年6月18日至21日，來(lái)鳳縣遭遇超百年一遇強(qiáng)降雨襲擊。酉水河（來(lái)鳳城區(qū)段）流量和水位均創(chuàng)1969年有記錄以來(lái)歷史極值，城區(qū)段最高水位超警戒水位6.71米。令人欣慰的是，通過前期治理，城區(qū)7處曾經(jīng)的易澇點(diǎn)有效抵御了暴雨侵襲，未發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇。
這場(chǎng)嚴(yán)峻考驗(yàn)，是來(lái)鳳縣治水成效最直接的證明。
治水必先識(shí)水。來(lái)鳳縣城的防洪難題，源于其特殊地理格局：東有酉水河、中有藍(lán)河、北有龍洞河，還有金盆山溝、木葉溝、客寨河等5條溪溝匯入支流。這些從周圍山體奔涌而下的水流，形成懸在城區(qū)上方的“頭頂之水”，是引發(fā)內(nèi)澇的關(guān)鍵因素。根治水患、守護(hù)家園，已成為居民最迫切的期盼。
民生工程，民心所向。2023年以來(lái)，來(lái)鳳縣聚焦民生痛點(diǎn)，多措并舉，精準(zhǔn)施策，著力構(gòu)建“截、引、疏”相結(jié)合的防洪排澇體系。通過截山上水——攔截疏導(dǎo)周邊山水，引城邊水——引導(dǎo)城區(qū)周邊水系繞城或直接入河，疏城中水——疏通優(yōu)化城內(nèi)管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“山水不入城”。此處的“山水”，并非尋常觀賞的青山綠水，而是特指從周圍山體匯流而下的洪水。通過防洪排澇體系，讓山水繞城而行、順勢(shì)入河，最大限度減輕對(duì)城區(qū)的沖擊。
這些工程的成效已得到檢驗(yàn)。在木葉溝經(jīng)營(yíng)便利店的彭成杰對(duì)此感受頗深，他的店鋪正位于一處曾經(jīng)的易澇點(diǎn)上。“每年五六月提心吊膽，門前的積水常常漫過門店最高一步臺(tái)階，門口的商品被水泡，損失不小。”他回憶道，“今年雖然雨勢(shì)驚人，但門口的積水再也沒漫上來(lái)，心里踏實(shí)多了。”
9月19日，在接龍橋路，工人正進(jìn)行管道回填作業(yè)。該路段同樣是歷史內(nèi)澇點(diǎn)之一，因其上游承接兩個(gè)水庫(kù)的來(lái)水，山水量大，以往逢雨必淹。為解決該問題，來(lái)鳳縣將上游來(lái)水直接引流至藍(lán)河，從根本上消除此處的內(nèi)澇隱患。
這只是來(lái)鳳縣系統(tǒng)性工程的一部分。針對(duì)“6·19”洪災(zāi)暴露出的短板，縣住建局正扎實(shí)推進(jìn)一批關(guān)鍵項(xiàng)目。在鳳南路新建排水管實(shí)施雨污分流，減輕鳳翔大道排水壓力；在鳳舞一路西側(cè)規(guī)劃新建排水箱涵，分流工業(yè)園山水；新建箱涵引導(dǎo)木葉溝山水直入藍(lán)河，緩解育紅橋渠及涼亭橋片區(qū)壓力……一系列工程緊鑼密鼓，為城區(qū)織密了防洪排澇安全網(wǎng)。
同時(shí)，來(lái)鳳縣大力實(shí)施五網(wǎng)同建工程，并計(jì)劃布設(shè)前端物聯(lián)感知設(shè)備，構(gòu)建智慧化監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，提升防汛指揮調(diào)度和應(yīng)急處置的智能化、精準(zhǔn)化水平。
立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，來(lái)鳳縣謀劃了酉水印象片區(qū)地下綜合管網(wǎng)建設(shè)、城郊污水補(bǔ)短板、火車站片區(qū)四水廠等一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的供排水重大項(xiàng)目，致力于持續(xù)優(yōu)化城市水循環(huán)系統(tǒng)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。
從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)治理，從“談澇色變”到初具韌性，來(lái)鳳縣以山水不入城的系統(tǒng)治理思路，將“懸在頭頂”的山水化為可防可控的常態(tài)之水，守護(hù)著千家萬(wàn)戶的安寧。
讓幸福原地升級(jí)
它們?cè)且淮司幼《嗄甑募覉@，承載著無(wú)數(shù)家庭的記憶，隨著歲月變遷，這些小區(qū)逐漸面臨設(shè)施老化、功能滯后等現(xiàn)實(shí)困境。為解決這一民生問題， 來(lái)鳳縣系統(tǒng)推進(jìn)老舊小區(qū)改造工程，讓居民在熟悉的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)“幸福原地升級(jí)”。
面對(duì)這一重大民生課題，來(lái)鳳縣展現(xiàn)出破局攻堅(jiān)的決心與擔(dān)當(dāng)。系統(tǒng)編制《2021-2025年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造專項(xiàng)規(guī)劃》，建立“縣級(jí)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)、社區(qū)實(shí)施、居民參與”的工作機(jī)制。四年來(lái)，累計(jì)投入資金近5億元，其中爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助1.7億元，還創(chuàng)新采用市場(chǎng)化方式吸引社會(huì)資本參與，為改造工程提供了堅(jiān)實(shí)保障。
走進(jìn)已有30余年歷史的煙廠宿舍小區(qū)，幾位老人在樹下閑話家常，不遠(yuǎn)處的健身區(qū)傳來(lái)孩子們的歡聲笑語(yǔ)。這個(gè)曾因企業(yè)改制、變遷而陷入管理困境的老小區(qū)，在改造中重?zé)ㄉ鷻C(jī)。小區(qū)不僅更新了外墻、增設(shè)公共設(shè)施，還完成了地下管網(wǎng)的全面升級(jí)。“在這里住習(xí)慣了，舍不得搬。如今小區(qū)改造好了，回憶留住了，生活也變新了。”居民張連杰說(shuō)。
同樣迎來(lái)“幸福升級(jí)”的，還有舟上路聯(lián)合宿舍小區(qū)。居民田鳳銀在整修一新的后院清洗蔬菜。“以前總擔(dān)心水管漏、線路老，現(xiàn)在管網(wǎng)進(jìn)行了改造，住得安心多了。”她說(shuō)。系統(tǒng)性改造解決了安全隱患，讓獨(dú)居的她感到“心里特別踏實(shí)”。
2019年以來(lái)，來(lái)鳳縣已改造老舊小區(qū)159個(gè)，惠及27344戶居民，正在改造的小區(qū)5個(gè)，涉及2895戶居民；改造管網(wǎng)超120公里，新增停車位4050個(gè)、充電樁160個(gè)，加裝電梯29部。這些數(shù)字背后，是來(lái)鳳縣“把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)”的堅(jiān)定承諾。
改造工程既注重“面子”更注重“里子”。在煙廠宿舍小區(qū)，苗圃和小花園成為鄰里交往的紐帶；在舟上路聯(lián)合宿舍小區(qū)，完善的配套設(shè)施讓老年人安享晚年。“我們改造的不僅是建筑，更是居民的生活品質(zhì)。”縣住建局副局長(zhǎng)譚學(xué)堂說(shuō)。
這場(chǎng)原地升級(jí)的幸福，既保留了居民熟悉的生活環(huán)境和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，又賦予了老舊小區(qū)新的生命力。來(lái)鳳縣以系統(tǒng)謀劃、多元投入、精細(xì)實(shí)施，探索出一條老舊小區(qū)改造的可行路徑，讓美好生活在居民最熟悉的地方生根發(fā)芽。
