極目新聞記者 楊怡琴
通訊員 楊寒 李雯
【編者按】加快建成中部地區崛起重要戰略支點，基層治理是不可或缺的基石。湖北省各級黨委社會工作部門聚焦聚力“支點建設”，深化黨建引領基層治理，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，不斷完善共建共治共享的基層治理格局，持續用力抓基層、強基礎、固基本，為奮力譜寫中國式現代化湖北篇章貢獻力量。
2025年1月起，極目新聞聯合湖北省委社會工作部，推出系列報道《基層治理看湖北》，深入采訪全省各市州的基層治理探索，挖掘治理故事，展現基層治理在支點建設中的獨特價值和時代意義。今天我們走進系列報道第十站：恩施。
恩施州城夜景 文林攝
被《中國國家地理》評為“人類最適宜居住的地區之一”的恩施州，是全國最年輕、湖北省唯一的少數民族自治州。恩施是一方積淀的文化厚土，是一座舒適的天然氧吧，更在基層治理的廣闊舞臺上，擘畫了一幅以自治為基礎，法治德治融合，信息化支撐的基層治理新藍圖。
村（居）務公開，保障群眾知情權、參與權和監督權
恩施州立足“山高谷深、村落星散”的地域特質，在恩施市創新構建“1+4+X”村務公開體系，以數字化賦能破解傳統公開欄“看得見卻難抵達”的山區治理困境；在建始縣三道巖村“八無八有”定村規，以“德治潤心”填補法律治理空白，雙輪驅動既讓“陽光村務”照亮山鄉，又以“文明鄉風”塑形鑄魂，走出一條具有恩施民族地區特色的基層善治之路。
機場路社區居民在社區幸福食堂就餐
中午時分，恩施市小渡船街道機場路社區的“幸福食堂”飯菜飄香，窗口前，居民們正排隊打菜，好不熱鬧。這個由閑置電信食堂改造的“幸福食堂”，日均接待600余人就餐，其運營的每一個環節都在居民監督之下。“90歲以上老人免費用餐的名單都要公示，就是要讓大家看得明明白白。”社區黨總支書記、居委會主任張曉丹介紹道。
機場路幸福食堂優惠方案公示
這種透明化管理源于恩施市創新的“1+4+X”居務公開模式。其中，“1”就是各村（居）每年抓好至少一個綜合性“村務公開日”活動，深度互動與民主決策。“4”就是各村每年至少辦4期村務公開欄，分為黨務公開、政務公開、事務公開、財務公開、服務公開、點題公開，常態化信息公開與反饋。“X”就是各村在完成全市統一的“規定動作”外，根據自身實際，大膽創新村務公開的其他模式，拓寬個性化信息傳播與參與渠道。從微信群到網絡直播，各種“接地氣”的公開方式讓群眾監督觸手可及。
恩施市三岔鎮三岔口社區3.9公開日活動
為確保實效，恩施市建立了“市級統籌、鄉鎮負責、村級實施、小組監督”的四級聯動機制。在恩施市三岔鎮燕子壩村麻蘭民宿項目中，招商方案、租金標準等關鍵信息都經過村民代表大會表決，并在各小組公開欄和微信群公示。村黨支部書記、村委會主任楊佩凡感嘆：“現在做決策更有底氣，因為村務公開讓我們每一步都走得光明正大。”
協商議事，大家的事大家商量著辦
恩施州致力于用協商議事“小切口”，撬動基層治理“大格局”，讓群眾“唱主角”“站C位”，探索推廣利川市“鄰里議事會”群眾議事協商、建始縣“評理說事”矛盾糾紛化解、咸豐縣“黨建引領院落治理”等一批有效機制，有效激活群眾自治、參與共治。
在恩施利川市團堡鎮野貓水村，一場村民議事會正在文化禮堂舉行。與別處不同的是，參與議事的除了本地村民，還有十幾位來自天南海北的“新村民”——在這里長期旅居的“候鳥”人群。正是這樣的協商議事機制，讓這個曾經普通的小山村變成了遠近聞名的康養旅游勝地。
野貓水村“新村民”代表們在文化禮堂議事
“我們村現在有1萬多名新村民，比本地村民多出4倍。”野貓水村黨支部書記王芳介紹道。隨著康養產業的發展，針對新居民流動性強、組織難的特點，村里構建了立體化議事網絡。在空間布局上，將7個村民小組劃分為32個“議事院落”，每個院落設立1-2個固定議事點；在組織架構上，專門為新居民設立“第七議事組”，配備3名專職聯絡員；在活動形式上，開發“云議事”小程序，方便異地新居民參與。并通過民主選舉，下設3個隊長和9個協會，將來自北京、廣東、重慶等地的“候鳥”們按興趣愛好組織起來。音樂協會、書畫協會、徒步協會……豐富多彩的活動讓新村民找到了歸屬感。
有了歸屬感，這些“新村民”參與治理的熱情高漲。“在野貓水村宜影湖環境治理過程中，發動‘新村民’參與議事發揮了關鍵作用。”王芳說。
治理后的宜影湖
有村民反映湖水污染嚴重，經過多次議事討論，從事水務工作的“新村民”冉老師建議引進苦草凈化水質。為此村里積極爭取項目資金，最終不僅解決了污水問題，還打造出一處網紅景點。
來自武漢的一名退休醫生在議事會上提議開展義診活動，旅居期間他每周都會在文化禮堂坐診。令人感動的是，義診收入全部捐給了村里的助學基金。
協商議事不僅解決了治理難題，更推動了產業發展。在一次關于水果采摘的議事會上，“新村民”提出：“這里七八月份是旅居旺季，村里反而缺少采摘項目。”這個建議引起村干部們的高度重視。隨后村里組織考察團，先后到巴東、重慶等地學習，最終引進了葡萄、黃金梨等新品種，打造出“小野貓”品牌，實現了一年四季都有水果可摘。
最讓村民自豪的是，通過議事會集思廣益，村里把雞鴨養殖從房前屋后遷到了果園里。“桃花雞”“梨園鴨”不僅解決了環境問題，還因為散養方式賣出了好價錢。這個金點子正是來自一位從事農業的“新村民”。
如今，野貓水村已發展出66家民宿、60多家農家樂。通過議事平臺，新老村民還共同打造了網紅“連心橋”、篝火晚會等特色項目。王芳感慨：“群眾才是真正的英雄。只要把大家發動起來，就沒有解決不了的難題。”
在潮汐菜市場召開“鄰里議事會”正在召開
在恩施，議事平臺到處開花。在利川市都亭街道龍船調社區，二十多位居民圍坐一圈，正在熱烈討論著潮汐市場的管理問題。這是社區每月必開的“鄰里議事會”。
“最開始我們挨家挨戶收集意見，效率太低。”社區黨支部書記覃一釩回憶道。后來發現居民晚飯后喜歡聚在一起聊天，便順勢將議事會搬到了小區廣場、公園。通過“提議-討論-辦理-評議”四個環節，居民們從最初的“不愿說、不敢說”，到現在主動參與社區治理。
今年，潮汐市場的管理成為熱議話題。這條6米寬的人行道上，菜農自發形成的集市越來越混亂。經過多次議事協商，社區聯合執法部門劃定經營區域、固定經營時間，并制定了市場公約。“現在下午開市，既方便菜農賣菜，又不影響行人通行。”一位居民滿意地說。
從河岸整治到市場規范，覃一釩深有感觸：“居民的事要讓居民自己議、自己管。我們只是搭建平臺，把話筒交給群眾。”如今，這樣的議事會已成為社區治理的“金鑰匙”，有事多商量、遇事好商量，正讓這個社區煥發新的活力。
數據賦能，基層治理插上“智慧之翼”
恩施州以破解基層治理“小馬拉大車”突出問題為抓手，充分發揮數據賦能基層治理作用，以來鳳縣基層“基礎數據庫”改革工作、宣恩縣數字鄉村建設為試點，切實為干部工作減輕負擔，為人民辦事提升效率，一幅數字興業、數字優政、數字惠民的蝶變畫卷正徐徐展開。
宣恩縣“數字門牌”二維碼
“掃一掃二維碼，我家能享受的各類政策都看得明明白白。”近日，恩施宣恩縣椒園鎮黃坪村一位村民向記者展示手機上的“數字門牌”。這個小小的二維碼背后，是宣恩縣搭建的“1+6+12+N”數字鄉村平臺，該平臺歸集了40多個部門8300萬條數據，村民可辦理50余項高頻服務，從查補貼到繳水電費“一碼搞定”。實現了群眾辦事“一碼通”、干部辦公“一網通”，讓數據多跑路、群眾少跑腿。 目前全縣11.7萬戶完成認證，訪問量超890萬人次。 過去采集村民信息要挨家挨戶上門，現在通過平臺可以隨時調取最新數據。平臺不僅整合了黨建、農業、文旅等12個系統，還接入了鐵塔高空攝像頭和無人機巡航系統，實現森林防火、違建巡查等工作的智能化監管，讓“人防+技防”協同發力。
宣恩縣“1+6+12+N”數字鄉村平臺
70公里外的來鳳縣翔鳳鎮，數字鄉村建設同樣成效顯著。
“以前居民辦理高齡補貼需要自己來社區申請，有些老人可能不了解政策，或者年紀大了記性不好，就會出現漏辦的情況。”恩施來鳳縣翔鳳鎮精神堡社區書記、居委會主任楊光明在談及數字鄉村平臺時說道，“現在系統會自動提醒，我們直接通知老人線上辦理，再也不用擔心遺漏了。”數字鄉村平臺接入了社區的基本數據，當居民年齡接近80歲時，系統會自動提前一個月發出提醒。社區工作者看到提醒后，就會主動聯系，居民只需通過手機上傳身份證、戶口本等材料照片，就能在線完成辦理。該平臺通過數據整合和智能提醒功能，實現了高齡補貼“主動辦”，同時為群眾訴求提供了更便捷的反映渠道。
社區工作者為居民在數字鄉村平臺上申報高齡補貼
而在為基層減負賦能方面，來鳳縣基層“基礎數據庫”改革也起到了至關重要的作用，通過改革將原來190張表格精簡為73張，并開發AI機器人自動更新數據。“過去全縣數據更新需要3天，現在1個小時就能完成。”來鳳縣委社會工作部工作人員介紹。以農村建房審批為例，審批時間從15天縮短至9天，大大提高了辦事效率。
來鳳縣數字鄉村平臺總控室
“現在終于不用天天忙著填表改數，可以踏踏實實為村民辦事了。”這是恩施州基層干部最真切的感受。數字鄉村建設和基層“基礎數據庫”改革不僅改變了工作方式，更讓干部找回了服務群眾的初心。
國泰民安是人民群眾最樸素的向往，基層治理則是幸福生活的基石。近年來，恩施州通過創新治理模式、深化實踐探索，不斷提升基層治理能力和水平。從多元共治到鄉村自治，從輕車減負到效能提升，恩施州正以點帶面、全域聯動，形成了共建共治共享的基層治理新局面，為社會和諧穩定注入源源不斷的動能。這些努力不僅讓群眾真切感受到變化與溫暖，也為恩施的經濟社會高質量發展筑牢了根基。未來，恩施將繼續深挖特色資源，以“硒”為媒打造基層治理品牌，以“數”為翼拓展服務邊界，在守護綠水青山的同時，持續擦亮基層治理的“恩施名片”，為實現長治久安與高質量發展注入持久動力，讓民族團結之花與基層善治之果在武陵山區交相輝映。
（圖片均由受訪者提供）
