仲春時節，三峽庫區水運航道迎來繁忙期，一艘艘貨運船舶穿梭在長江干線，“黃金水道”煥發勃勃生機。（視界網 彭強 攝）
湖北日報全媒記者 王婧 金凌云
3月1日是《中華人民共和國長江保護法》實施4周年。
作為第一部流域立法，長江保護法開創了我國建立流域治理體制的先河，也見證了一屆又一屆在鄂全國人大代表、住鄂全國政協委員推進長江大保護的立法之路。
從有法可依，到循法而治。
如何深入打好長江保護修復攻堅戰？如何推進構建高水平保護治理新格局？如何更好發揮長江經濟帶的經濟、社會、環境功能？
代表委員們以一份份議案、建議、提案為長江大保護出謀劃策，齊心守護一江清水向東流。
人大代表的聯名議案成為國家立法
“有必要提出制定長江保護法的議案”
2016年，習近平總書記在推動長江經濟帶發展座談會上強調，當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。
“按照總書記提出的長江大保護的明確要求，有必要提出制定長江保護法的議案。”全國人大代表周洪宇說。
周洪宇代表長期關注水污染防治問題。2017年，十二屆全國人大五次會議上，周洪宇領銜提出《關于制定長江保護法的議案》。
2018年，周洪宇再次聯合30名代表提出《關于盡快制定長江保護法的議案》，呼吁加速推進立法工作。
“當時全國人大規定，人大代表提出涉及立法的議案，須附立法建議稿，內含法律基本條款。”周洪宇回憶，他召集湖北省專業領域的人大代表、政協委員以及專家學者等，組建起一支由法律、濕地、航運、水質等領域構成的立法隊伍，共同研究建議文本。
議案寫道，加大推進立法進程，由全國人大環資委牽頭組織起草工作，建立立法起草研究聯席會議制度，切實增強流域法律制度的科學性、合理性和可操作性，關注各利益相關方的訴求表達，充分發揮立法的引領和推動作用。
全國人大常委會將該議案列為重點督辦建議。當年7月，全國人大常委會在辦理建議中回復，制定長江保護法正式列入十三屆全國人大常委會立法規劃。
此后，在每一次審議中，周洪宇都會對草案文本提出意見建議。
2020年12月，《中華人民共和國長江保護法》正式表決通過，于2021年3月1日起施行。
“以代表之力推動國家立法，這不僅是對習近平總書記關于長江經濟帶‘共抓大保護、不搞大開發’重要指示的積極響應，也是地處長江中游的在鄂全國人大代表們義不容辭的責任。”周洪宇說。
從立法到執法監督的履職之路
“有回應，真落實，很受鼓舞”
長江流域生態環境保護，從來都不是一件“單打獨斗”的事情。
《關于打造“電化長江”示范區推進長江航運綠色轉型的建議》《關于推動長江生態廊道建設的建議》《關于實施遷地保護長江江豚野化放歸國家工程的建議》《關于優化綠色融資結構促進長江經濟帶綠色發展的建議》……
從綠色航運到生態廊道，從水生物保護到綠色金融，不同行業、不同領域的人大代表、政協委員們，立足崗位、深入調研，提出400余份有針對性的建議，協力共推長江大保護。
去年3月，十四屆全國人大二次會議期間，全國人大代表王瓊、湯維建聯名提交了《關于推進區域協同立法深化行刑銜接 構筑長江流域生態環境保護法治屏障的建議》。王瓊建議，行政主管部門和檢法機關加強聯系，定期召開聯動會議，深入推進長江及重要支流流域環境保護司法協作。
全國政協委員鄭軍的思考與王瓊的建議不謀而合。在全國政協十四屆二次會議上，鄭軍建議，構筑長江流域生態環境保護法治屏障，推動強化江地協作、區域協同、部門聯動，“這樣有利于破解上下游不同步、左右岸不同調難題，變‘九龍治水’為‘握指成拳’。”
當年5月，最高檢與生態環境部在宜昌市聯合召開檢察機關服務保障長江經濟帶高質量發展研討會。王瓊、鄭軍等全國人大代表、全國政協委員受邀參會，共商深化檢察監督與行政執法協同，服務深入打好長江保護修復攻堅戰。
會上，全國人大環資委、最高法、國家發展改革委、自然資源部、生態環境部、交通運輸部、水利部、農業農村部、國家文物局、長江水利委等有關部門負責同志詳細回應。
“我們的建議有回應，真落實，很受鼓舞。”鄭軍說，在大家的齊心努力下，長江的生態環境一定會越來越好。
高質量建議實現高質量辦理
“力求讓每一份建議提得準、有深度、能落地”
2月20日，全國人大常委會公布10個高質量辦理代表建議典型案例。
“確保‘一泓清水永續北上’——水利部、自然資源部凝心聚力辦理代表建議，用心用情用力守護好一庫碧水”，是其中之一。
2024年3月，十四屆全國人大二次會議期間，聚焦南水北調水源地——丹江口庫區及其上游水質安全保障，在鄂全國人大代表提出不少有針對性的建議：黃艷代表建議加快推進統一立法，李龍倜代表建議大力支持丹江口庫區庫濱帶治理項目，繆小平代表建議重視水源區水質監測及居民健康……
水利部、自然資源部等主辦、會辦單位高度重視。針對支持庫濱帶治理項目的建議，水利部成立調研組赴湖北等地調研，深入研究解決措施。
去年11月，水利部印發《丹江口水庫岸線保護與利用規劃》，劃定岸線保護區、保留區、控制利用區，同時對各功能分區提出明確管控要求。
“建議必須有針對性，辦理單位才能明確代表意見建議的實質重點，從而采取相應措施加以落實和解決。”省人大常委會代表工作委員會負責同志說，“力求讓每一份建議提得準、有深度、能落地。”
為提出有針對性的建議，全國政協委員胡仲軍多次走訪調研大九湖等湖北境內大小湖泊。2023年，全國政協十四屆一次會議上，他提交的《關于加強濕地生態系統保護與修復的建議》獲全國政協調研督辦。
一份份“精準滴灌”的建議，激起一聲聲有力度的回響，推動一項項政策落地，編織成長江大保護的綠色網絡。
關于加快制定長江保護法配套法規的建議，推動《長江流域水生態考核指標評分細則（試行）》《長江流域控制性水工程聯合調度管理辦法（試行）》等配套政策出臺。
關于完善長江流域生態補償機制的建議，助力《關于全面推動長江經濟帶發展財稅支持政策的方案》制定。
關于南水北調中線工程后加強漢江中下游環境保護的建議，被納入“第七屆環保科技創新發展高端論壇”成果清單，相關建議報送生態環境部參閱。
2024年，我省長江干流、漢江干流水質穩定為優，丹江口水庫連續10年保持在Ⅱ類及以上；國控斷面水質優良比例95.8%，同比上升2.6個百分點，達到“十四五”以來最好水平；長江流域橫向生態保護補償工作在全國處于領先水平。
“建議從‘紙面’落到‘地面’，離不開提、交、辦、督各環節的有序對接，這是踐行全過程人民民主的生動實踐，是各方協作共同推動長江大保護的實際成效。”省政協提案委員會有關負責人說。
