郭悅悅 成彥曉
健全社會治理體系，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》對健全社會治理體系作出專門部署，是從推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度提出的一項重大任務(wù)。貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神，必須準(zhǔn)確把握《決定》關(guān)于社會治理工作的基本要求，確保新時代社會治理工作始終沿著正確方向前進(jìn)。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用
《決定》指出，“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，“加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理”，從領(lǐng)導(dǎo)力量上明確了社會治理工作的領(lǐng)導(dǎo)核心是什么。黨之所以能在社會治理工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，一方面，中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，最能夠兼顧地區(qū)之間、部門之間、群體之間、公民之間社會治理利益關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)、社會組織、企業(yè)和其它組織中都設(shè)立有黨委（黨組），有助于把黨的政治優(yōu)勢、理論優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的社會治理效能。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好政治引領(lǐng)作用，一是要堅持大原則大方向，各級黨委和政府要在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，抓好社會治理重大工作的總體布局，并強(qiáng)化黨組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位；二是要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，健全相關(guān)制度體系，在基層實(shí)踐中搭建以黨組織為核心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各治理主體資源及行動的組織體系，以此克服基層社會治理中單一行政管理的力不從心和基層自治乏力的困境；三是要做好“三新組織”的黨建工作，結(jié)合當(dāng)下市情，網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員等新就業(yè)群體日益壯大，成為勞動力市場的一支生力軍和推進(jìn)基層社會治理的新興力量，針對該群體黨員流動性強(qiáng)導(dǎo)致的組織關(guān)系轉(zhuǎn)接困難等問題，探索建立統(tǒng)一的新就業(yè)群體黨員信息管理系統(tǒng)，編織新就業(yè)群體黨建覆蓋網(wǎng)，將其融入社會治理的具體環(huán)節(jié)。
樹立法治思維，發(fā)揮法治保障作用
法治是社會治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。在社會治理工作中，習(xí)近平總書記一直強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾，《決定》突出強(qiáng)調(diào)了法治在健全社會治理體系中的關(guān)鍵作用，尤其要“推進(jìn)信訪工作法治化”，這既順應(yīng)了法治成為現(xiàn)代社會治理基本方式的歷史大趨勢，也抓住了當(dāng)前維穩(wěn)工作模式的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。
近年來，我市全力推進(jìn)社會治安綜合治理、矛盾糾紛預(yù)防化解法治化等工作，平安隨州建設(shè)實(shí)現(xiàn)“五個不發(fā)生”工作目標(biāo)，為深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)營造了穩(wěn)定的社會環(huán)境。下一步要把法治要求真正落實(shí)到社會治理工作的各層次、各領(lǐng)域，需做好以下幾個環(huán)節(jié)的工作：一是必須堅持依法決策，嚴(yán)守法定程序和權(quán)限，不斷提高決策公信力和執(zhí)行力；二是必須注重科學(xué)立法，嚴(yán)守立法“紅線”，制定接地氣、有特色、真管用的法律法規(guī)；三是必須堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，健全完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系和執(zhí)法司法責(zé)任體系，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊；四是必須落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，引導(dǎo)群眾運(yùn)用法律手段解決問題，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。
站穩(wěn)人民立場，發(fā)揮主體能動作用
從“社會管理”到“社會治理”，政府越來越由“劃槳人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嫒恕保ぷ髦械摹耙易觥鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤耙黄鹱觥保步ü仓喂蚕沓蔀辄h的“人民觀”和“治理觀”在當(dāng)前我國社會治理領(lǐng)域的生動體現(xiàn)和創(chuàng)造性發(fā)揮。
站穩(wěn)人民立場，要堅持社會治理為了人民。習(xí)近平總書記指出，“要貫徹好黨的群眾路線，堅持社會治理為了人民”。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，參與社會治理的意愿更加強(qiáng)烈。社會治理的價值歸屬就是要主動適應(yīng)人民群眾新要求新期待，使社會治理成效更多、更公平地惠及全體人民。
站穩(wěn)人民立場，要堅持社會治理依靠人民。習(xí)近平總書記指出，“要創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動群眾的機(jī)制，創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機(jī)制，讓群眾的聰明才智成為社會治理創(chuàng)新的不竭源泉。”這就需要在基層治理中充分發(fā)揮人民主體地位，以豐富的形式廣泛開展村民說事、民情懇談等活動，有效通達(dá)社情民意，不斷創(chuàng)新人民群眾參與社會治理的制度化渠道，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
自湖北省第十二次黨代會作出開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造的部署后，以決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享為路徑的“共同締造”在湖北縱深推進(jìn)，隨州市廣泛動員群眾推動共同締造融入基層社會治理，“共同締造”在隨州大地生根發(fā)芽，社會治理取得新成效新進(jìn)展。同時也充分證明了，在新時代黨的群眾路線依然是我們推進(jìn)社會治理必須始終貫徹的根本工作路線。
大抓基層基礎(chǔ)，發(fā)揮自治強(qiáng)基作用
社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅固，國家大廈才能穩(wěn)固。習(xí)近平總書記在2020年吉林考察時強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強(qiáng)、不能削弱。
習(xí)近平總書記在健全社會治理體系中強(qiáng)調(diào)的大抓基層、大抓基礎(chǔ)工作導(dǎo)向，是與新中國成立以來我國社會在微觀組織形式的變遷相適應(yīng)的。在社會主義革命和建設(shè)時期，我國選擇了“政社合一”的基層治理組織體系，全面支持工業(yè)化建設(shè)；在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，基層治理組織體系采用政社分開的形態(tài)，進(jìn)一步加速“生產(chǎn)”和“生活”的分離，釋放基層活力；中國特色社會主義進(jìn)入新時代，全國65萬多個城鄉(xiāng)社區(qū)是人民群眾生活的基本單元，我們從“單位中國”進(jìn)入“社區(qū)中國”，習(xí)近平總書記提出“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”就是抓住了社會發(fā)展需要和趨勢的關(guān)鍵。
大抓基層基礎(chǔ)，落腳點(diǎn)在何處？《決定》提出，要“堅持新時代楓橋經(jīng)驗”，其中就隱含了基層這一層級的重要責(zé)任定位，即推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新，把小矛盾小問題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
結(jié)合當(dāng)前我市廣大社區(qū)“共同締造”推進(jìn)過程中顯露的基層治理體系碎片化、行政化和剛性化等短板和不足，做好基層社會治理工作，一要從價值理念上進(jìn)一步強(qiáng)化“以人民為中心”，問需于民、問計于民、問績于民，提高群眾決策共謀參與力度。二要從制度框架上進(jìn)一步完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度，包括構(gòu)建“橫向到邊，縱向到底”的黨的基層組織建設(shè)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制。三要從實(shí)踐路徑上進(jìn)一步踐行“自治、法治、德治”相結(jié)合的治理方式，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。在矛盾處理中，“自治”是常態(tài)機(jī)制，“法治”是保障機(jī)制，“德治”是先發(fā)機(jī)制，三者充分結(jié)合降低基層治理成本，從源頭上將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。
（作者分別系隨州市委黨校教師；四級主任科員）
