——省發改委主任李樂成解讀《規劃》

    國家發改委日前印發經國務院批復同意的《大別山革命老區振興發展規劃》(以下簡稱《規劃》)，被視為提振老區發展的“強心針”。7月7日，省發改委主任李樂成就《規劃》相關內容進行了解讀。

    問：國務院正式批復了《大別山革命老區振興發展規劃》，從國家戰略的層面積極支持大別山革命老區的發展。老區從此可以說是邁上了經濟、社會和生態等全面振興的新起點。《規劃》從提出到出臺，我省做了哪些前期工作？

    李樂成：湖北大別山革命老區是全國重要的革命根據地之一，為中國革命的勝利和新中國的建立作出了巨大貢獻和犧牲。改革開放以來特別是實施中部崛起戰略以 來，老區經濟社會取得了長足發展。但由于戰爭創傷、生態脆弱、自然災害頻發等多方面原因，老區發展相對滯后，與全省、全國的差距仍然較大，已成為小康建設 中的“短板”。

    我省對大別山革命老區的振興發展期盼已久。從2005年開始，我省多位專家學者就提出建立湖北大別山革命老區經濟社會發展試驗區。在省委書記李鴻忠、省長 王國生的關懷下，省“十二五”規劃中明確提出“建立大別山革命老區經濟社會發展試驗區”。隨后，省委、省政府出臺《關于推進湖北大別山革命老區經濟社會發 展試驗區建設的意見》。大別山試驗區的設立，可以看作是 《大別山革命老區發展振興規劃》出臺的先聲。

    在2012年全國“兩會”上，原省政協主席宋育英等54位全國政協委員提出了《關于加大政策扶持力度，促進大別山區振興發展》的提案。2012年10月， 省政府向國務院呈報了《關于懇請支持大別山革命老區振興發展的請示》。同年，省政協主席楊松邀請河南、安徽兩省在武漢召開第一屆鄂豫皖三省政協主席聯席會 議，共同謀劃大別山區域發展。

    同一個建議，同一個夢想，在省委、省政府的強力推動下，在社會各界的大力支持下，2013年7月，國家發改委正式啟動了《大別山革命老區振興發展規劃》編制工作。今年6月，國務院正式批復了《大別山革命老區振興發展規劃》。

    問：《規劃》出臺具有什么戰略意義，大別山革命老區將迎來哪些機遇？

    李樂成：中部興則中國興。從地理位置上看，作為長江和淮河分水嶺的大別山，恰位于中部之中；從經濟發展來看，大別山是中部“短板”。可以說，中部崛起離不開大別山區的振興。

    《規劃》是在“四個全面”和“一帶一路”兩大國家戰略背景下，黨中央、國務院加快中部崛起的重要舉措。《規劃》的獲批，給大別山革命老區帶來了難得的歷史 發展機遇，對于實施擴大內需戰略、推動產業戰略轉移、統籌區域協調發展、全面建設小康社會，具有十分重要的意義。

    從重大發展機遇來說，一是黨的十八屆三中、四中全會分別作出了全面深化改革和全面依法治國的戰略部署，為老區加快體制機制創新、增強發展活力提供了制度保 障；二是黨中央、國務院大力實施促進中部地區崛起戰略，作出依托黃金水道推動長江經濟帶開放開發、建設長江中游城市群的重大戰略決策，為以沿江地區輻射帶 動老區整體發展，提供了難得機遇；三是黨中央、國務院高度重視革命老區發展，將大別山片區作為國家新一輪扶貧攻堅主戰場之一，不斷加大支持力度，為老區加 快脫貧致富步伐提供了有利條件；四是國際和我國東部沿海產業加速向中西部地區轉移，長江流域全方位開發開放格局逐步形成，為老區發揮區位優勢、以開放促發 展創造了重要契機。

    問：這次《規劃》不僅僅是一個泛泛而談的文件，而是有相當多實化細化的內容。《規劃》明確了哪些具體任務？有哪些新的提法？有什么“干貨”？

    李樂成：《規劃》明確了七個方面的重點任務。一是發展現代農業。發揮豐富的農林資源優勢，穩定發展糧食生產，著力發展特色農林產品，加快構建新型農業經營 體系。二是促進產業結構優化升級。著眼于構建現代產業體系，積極發展礦產資源精深加工，著力發展汽車零部件、機械鋼構等產業集群，大力發展旅游業。三是優 化城鄉建設布局。培育壯大一批區域性中心城市，支持條件較好的縣域和重點鎮加快發展。四是推進基礎設施建設。圍繞增強區域發展支撐能力，積極推進區域內重 大基礎設施建設，加快形成現代化基礎設施體系。五是加強生態建設和環境保護。著眼于構建長江和淮河中下游地區的生態屏障，積極開展重要生態保護區、水源涵 養區、江河源頭區生態自然修復和預防保護。六是完善基本公共服務。以建立健全覆蓋城鄉的基本公共服務體系為目標，全面發展各項社會事業。七是加快重點領域 改革。在城鄉發展一體化、扶貧開發、投融資、生態文明建設、開放合作等重點領域體制機制改革方面開展積極探索。

    相比過去，《規劃》有不少新的提法。比如在城鎮發展方面，《規劃》提出，促進隨（州）孝（感）武（漢）組團加快發展，依托武漢——十堰汽車工業走廊，發展 專用汽車及零部件制造業，對接武漢城市圈，依托黃陂臨空經濟產業園區和孝感臨空現代物流園等，著力發展臨空經濟。

    區域性的振興規劃，“真金白銀”的政策通常被視作亮點。比如在財政政策上，《規劃》提出加大老區中央財政均衡性轉移支付力度，貧困地區產業發展基金向老區 傾斜。又比如，在土地政策上，提出實施差別化的土地政策，在安排土地利用年度計劃、城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標等方面加大傾斜力度等。《規劃》還明確要 加大扶貧資金投入，優先安排產業發展、基礎設施、民生工程等項目建設等。結合大別山區域特點，在生態環保政策方面，加大國家重點生態功能區轉移支付力度， 全面推進水權體制改革，建立水權交易市場，推進排污權交易試點和環境污染強制責任險試點等等。

    問：下一步如何推動實施？

    李樂成：下一步，我省將組織編制《實施方案》、《重點領域專項規劃》及重大項目庫，啟動《規劃》實施。此外，聯系安徽、河南兩省，共同爭取國家發改委召開《規劃》實施啟動工作座談會，指導地方開展相關工作。

    如果落實工作抓得不好，再好的方針、政策、措施也會落空，再偉大的目標任務也實現不了。下一步，我們將在《規劃》落實上，狠下功夫。例如，在產業方面，我 省將集中發展糧食、油菜、茶葉、藥材、蠶桑、板栗、花生、蔬菜、水產、畜禽等十大農產品板塊，重點打造農產品加工、紡織服裝、重型制造、汽車配件、建筑材 料、生物醫藥、先進制造、新材料產業等八大產業集群。又比如，在鐵路交通方面，我們將抓好武漢至西安快速鐵路、京九客運專線黃岡段、隨州至麻城至安慶鐵 路、武漢至黃州城際鐵路延伸至羅田至英山至安慶、黃梅小池疏港鐵路、旅游景區觀光鐵路等項目的建設、謀劃。

    我們堅信，在各方努力下，三省將共同把大別山革命老區建設成為欠發達地區科學發展示范區、全國重要的糧食和特色農產品生產加工基地、長江和淮河中下游地區重要的生態安全屏障、全國重要的旅游目的地。（摘自《湖北日報》）