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莆田“大城管” 管住“踢皮球”
機構(gòu)名片: E# v5 j6 j' s" Z . P+ S9 {3 ]2 B" `/ k* R, f ^* l 名稱：福建省莆田市城市綜合管理委員會! p4 I; j/ w4 b 構(gòu)成：委員會下設(shè)辦公室，辦公室主任由市城市管理行政執(zhí)法局局長兼任。同時下設(shè)文明宣傳、公共規(guī)劃、市政公用、交通管理、市容市貌、環(huán)境保護、社區(qū)服務(wù)等7個綜合管理組，擔(dān)負組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、檢查、考核職能。 + q" W1 }6 U5 V3 k/ S 職能：由市委書記任政委，市長任主任，統(tǒng)一指揮、調(diào)度城市管理資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織、開展城市管理工作。& d, L- c6 V2 J3 q) H3 A1 I 8 m9 ?& Q6 @: b 市委書記任政委，市長任主任，市委副書記任常務(wù)副主任，分管副市長任執(zhí)行副主任……翻看莆田市城管部門的人員名單，如此“高規(guī)格”的配置讓人印象深刻。 ) G7 J* R- f6 y5 b9 c9 g, ^ 特別的配置來源于莆田市自2012年起的城市管理機制改革，作為福建省城市綜合管理試點單位，莆田試水“大城管”，意在破解城市管理問題，構(gòu)建城市管理長效機制。 該統(tǒng)統(tǒng)到位：城管辦高位協(xié)調(diào)，組織統(tǒng)籌能力提高，避免了部門間推諉扯皮 日前，記者來到位于莆田市荔園路的華鴻建設(shè)工地上，工人們正在抓緊項目建設(shè)。建設(shè)雖忙，工地上卻是井井有條：工地內(nèi)，工人生活與建設(shè)區(qū)域分隔有秩；工地周圍，標(biāo)準(zhǔn)的圍欄將施工范圍與周邊道路隔開；在工地進出口，不僅有按標(biāo)準(zhǔn)修建的硬化道路，每臺卡車進出時也嚴(yán)格進行除污處理…… 然而半年前，這里卻是另一番景象。“當(dāng)時工地上沒有圍欄，經(jīng)常占道建設(shè)�！绷执蠼闶亲≡诟浇木用�，一說起當(dāng)時的“亂”，連連吐槽：“更糟糕的是，工地全是泥巴地，進出的渣土車從不清洗。住在附近，我們天天吃泥巴和灰塵。”4 P" A$ J5 D8 I) W- P# Z: H3 |$ W 5 Y! u9 a k! O 巨大的改變，來自于一次綜合整治。2013年10月，莆田市城市管理委員會牽頭多個部門，開展了為期100天的建筑工地綜合整治。整治涉及全市350多個工地，發(fā)現(xiàn)大小問題上千個。華鴻建設(shè)作為當(dāng)時不合格工地之一，被停工整治一個月。 這樣的綜合整治，在莆田并不少見。2013年全年，莆田市就先后開展了市容環(huán)境、戶外廣告、交通秩序、建筑工地等多項整治行動�！斑@樣的綜合整治，其實是莆田深化城市管理體制機制改革，構(gòu)建‘大城管’格局的一個縮影。”莆田市城管辦主任嚴(yán)鳳平說。 8 u Q* d& o! m8 C 2013年6月，莆田被確定為福建省城市綜合管理試點單位，莆田城市管理機制改革也深入展開。 “我們首先設(shè)立了莆田市城市綜合管理委員會，由市委書記任政委，市長任主任，統(tǒng)一指揮、調(diào)度城市管理資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織、開展城市管理工作。”嚴(yán)鳳平介紹，“委員會下設(shè)辦公室，辦公室主任由市城市管理行政執(zhí)法局局長兼任。同時下設(shè)文明宣傳、公共規(guī)劃、市政公用、交通管理、市容市貌、環(huán)境保護、社區(qū)服務(wù)等7個綜合管理組，擔(dān)負組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、檢查、考核職能。” “新機制簡單來說就是五個字，該統(tǒng)統(tǒng)到位。”嚴(yán)鳳平表示，城市管理涉及眾多部門，而在傳統(tǒng)體制下，城管部門職能單一，既無人牽頭，又難以配合，部門間互相推諉扯皮難以避免�！叭缃裼筛咭�(guī)格的城市綜合管理委員會牽頭，城管辦高位協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)，組織統(tǒng)籌能力大大提高�！� “就拿工地問題來說，以往不是我們不想管，而是管不了�！逼翁锸谐枪苻k常務(wù)副主任黃超群說，小小工地，卻涉及規(guī)劃、環(huán)保、交通等多個部門，只要一個環(huán)節(jié)配合不好，問題就無法標(biāo)本兼治。“而在新體制下，多個部門共同參與的綜合整治得以進行，老問題也就迎刃而解。” 該分分徹底：讓事權(quán)重心下移，城管委下設(shè)7個小組分解到全市各相關(guān)部門 1 R: ]4 S4 n, U 3月11日，莆田市公安局會議室內(nèi)，公安局交警支隊支隊長王宗雄正在召開會議。然而，會場內(nèi)坐的不是交警支隊成員，而是來自市委文明辦及市交通局、效能辦等部門的負責(zé)人。0 R9 n3 `# V+ g3 u “這是我們交通管理組每月一次的工作例會，今天的會議主要是分解下階段工作內(nèi)容�！蓖踝谛壅f。% c. I% A# R- @; k 9 e) s* ^' Q5 f+ z1 Y: }6 V. L 原來，城市管理委員會下設(shè)的7個小組，并非是城管辦承擔(dān)，而是分解到全市各個相關(guān)部門，王宗雄作為交警支隊支隊長，正是交通管理組的組長。+ k+ A, f K- C8 e- J) L7 J' I + L: J1 g8 F2 O S “城市管理需要該統(tǒng)統(tǒng)到位，也需要該分分徹底。只統(tǒng)不分，就變成眉毛胡子一把抓。”嚴(yán)鳳平說，例如城市里的小小井蓋，對它的維護清理看似簡單，但井蓋里既有排水排污管，也有電力線路，還有電信光纜，如果統(tǒng)在一起操作，只會事倍功半。3 D7 i6 P* A" e- A3 h9 l. I( y, @ “七大綜合管理組的機構(gòu)設(shè)置，不僅加強了各個部門間的聯(lián)系溝通。更重要的是落實了責(zé)任、厘清了職責(zé)，化推諉扯皮為各司其職。”黃超群表示。! ^$ a- ^! A' {5 a; D ! G- P" i e( s, ^6 K: y" }7 d 該分分徹底，分的是部門間職能責(zé)任，還有市區(qū)兩級管理行政執(zhí)法體制。 “基層城管隊伍工作在一線，然而以往基層事多權(quán)少，市級管理部門則人少權(quán)重、疲于應(yīng)付�！眹�(yán)鳳平說，這就造成了“管人不管事、見事不管人”的難題。% D# ?$ \( K1 v : O# W% e7 W% T* O + D2 o$ [" n2 q 如今，按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、重心下移、屬地管理”的原則，莆田將大部分審批權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)以及相應(yīng)財權(quán)從市下放到區(qū)，讓事權(quán)重心下移，將人、財、物整體移交到各區(qū)。同時，市級管理部門集中精力研究宏觀管理，建立作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定規(guī)范執(zhí)法，強化監(jiān)督考核。( J- T. c: c) R+ f5 ]1 s6 c: O 7 ]$ ^, v# x5 H: H! t8 Q “我們制定了一套完善的城市綜合管理考評辦法，每月對六個區(qū)進行城市管理綜合考評排名�！秉S超群說，考評分明察、暗訪、測評3種方式，不僅有獎有罰，考評結(jié)果還通過媒體向全市公布�！斑B續(xù)2次排名最后，區(qū)政府需公開檢討。連續(xù)3次排末尾，城管委員會還將約談負責(zé)人�！�& \ j; A" A( S8 | “市級部門成了裁判員，各縣區(qū)就是多條跑道上的運動員�！眹�(yán)鳳平說，通過成建制劃轉(zhuǎn)，市、區(qū)兩級職責(zé)明晰、各負其責(zé)，實現(xiàn)了城市綜合管理責(zé)任在一線落實、問題在一線解決。 |
