平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發展的基本前提。

7月1日起，我省首部關于平安建設的地方性法規《湖北省平安建設條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。

日前，省人大監察和司法委員會專職副主任委員陳文、省委政法委副書記魏月明，對《條例》的制定背景和過程、主要內容及推動實施的有關工作安排作了詳細解讀和介紹。

具有湖北特色體現時代特點反映人民意愿

黨的二十大報告提出，建設更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發展格局。中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于建設更高水平的平安中國的意見指出，加強平安建設領域立法工作和制度建設，形成系統完備、科學規范、運行有效的法律制度體系。省第十二次黨代會也對建設更高水平的平安湖北作出部署。制定《條例》是貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求的必然要求。

制定《條例》是建設更高水平平安湖北的需要。2007年，省人大常委會制定的《湖北省社會治安綜合治理條例》，為維護社會治安和穩定發揮了積極作用。黨的十八大以來，我省在重大風險防范、矛盾糾紛化解、基層社會治理等方面積極探索，形成了許多行之有效的經驗做法，平安建設走在全國前列。在系統總結制度建設成果和實踐經驗的基礎上，制定一部具有湖北特色、體現時代特點、反映人民意愿的《條例》，能夠在法治軌道上推進更高水平平安湖北建設。

制定《條例》是服務高質量發展、推動先行區建設的需要。省第十二次黨代會提出建設全國構建新發展格局先行區戰略目標，對創建安全穩定的政治社會環境提出了更高的要求。當前，我省維護國家安全進入承壓期、社會矛盾糾紛進入凸顯期、網絡安全風險進入多發期，更加凸顯平安建設的重要地位。制定《條例》，壓實平安建設各方責任，健全完善各項制度機制，運用法治思維和法治方式防范化解矛盾風險，對于營造良好政治社會環境，以國家安全、社會安定、人民安寧的新安全格局服務保障高質量發展、推動先行區建設具有重要意義。

省委高度重視平安建設立法工作，經省委常委會批準，2023年2月，省人大常委會將《條例》列入年度立法工作計劃，由省人大監察司法委提請省人大常委會會議審議。為做好起草工作，省委政法委、省人大監察司法委制定《立法工作方案》，成立立法項目領導小組和起草專班，在省內外開展調研，召開論證協調會，廣泛聽取各方的意見建議。考慮到平安建設工作具有很強的綜合性，涉及多個政府相關部門，為確保條例的貫徹實施，立法項目領導小組建議在提出立法議案前先提請省政府常務會議審議。2023年9月4日，省政府常務會議對條例草案進行了審議，原則同意條例草案。2023年9月7日,省十四屆人大監察和司法委員會第四次會議通過了條例草案，并向省人大常委會提出了立法議案。2023年9月26日、11月28日，省十四屆人大常委會第五次、第六次會議對條例草案分別進行了一審和二審。在此期間，省人大常委會法工委向各市州人大常委會、基層立法聯系點、部分省人大代表和相關領域專家征求了意見，并在省人大網站全文公布條例草案公開征求意見。今年3月27日，省十四屆人大常委會第九次會議表決通過了《湖北省平安建設條例》。

共53條對平安建設工作進行了系統規范

針對湖北平安建設的實際，立足有效管用，《條例》設總則、風險防范、矛盾糾紛化解、重點治理、社會參與、監督與考核、附則七章，共53條，對平安建設工作進行了系統規范。在學習宣傳貫徹實施《條例》的過程中，重點把握好以下六個方面的內容：

——堅持“大平安”理念，明確各方職責任務。首先，《條例》明確了平安建設的六項重點任務。即：維護國家政治安全；預防化解矛盾糾紛；打擊預防違法犯罪；健全社會治安防控、公共安全保障、網絡綜合治理體系；開展平安創建宣傳；以及國家和省規定的其他平安建設任務。其次，《條例》規定了平安建設主管機關六項主要職責。即：組織發動；協調督辦；研判指導；陣地建設；考評獎懲；其他職責。同時，《條例》明確了平安建設領導責任制和目標管理責任制，對縣級以上人民政府履行屬地責任和政府相關部門履行行業主管責任及相關單位履行主體責任作出了規定。

——堅持系統思維，統籌防范“五類風險”。《條例》明確了社會穩定風險評估機制，突出矛盾風險閉環管控和協同防范；著眼風險防范全覆蓋，對政治安全風險、社會治安風險、社會矛盾風險、公共安全風險、網絡安全風險“五類風險”，逐一明確各級人民政府及有關部門的職責，推動及時有效防范和處置各類社會風險。

——堅持源頭治理，健全矛盾糾紛預防化解“六項機制”。即：矛盾糾紛多元預防化解機制；大調解及訴訟與非訴訟銜接機制；信訪訴求依法分類處理機制；執行難綜合治理機制；法律顧問和專家咨詢機制；守信激勵和失信懲戒機制。

——堅持突出重點，聚焦“十三個領域”治理。《條例》對當前群眾關切、風險突出的流域綜合治理、常態化掃黑除惡、流動人口服務管理、特殊人群服務管理、心理健康服務、未成年人保護、校園及周邊綜合治理、金融風險防范化解、電信網絡詐騙打擊治理、突發公共衛生事件預防處置、新業態和相關互聯網平臺企業的監督管理、大型群眾性活動安全管理、平安智能化建設等十三個重點領域，逐個明確重點整治要求、部門責任、工作機制，打造了重點整治的有力抓手。

——堅持共建共治，發動社會參與。為此《條例》進行了“五個明確”：明確把平安建設融入基層治理體系，開展網格微治理，夯實平安建設基層基礎；明確推動各方主體廣泛參與平安建設工作；明確政府及有關部門可以依法通過政府購買服務等方式，鼓勵和支持社會組織參與平安建設；明確將國家機關、人民團體、企業事業單位平安建設聯系點制度化；明確開展平安市（州）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、平安行業創建命名活動。

——堅持結果導向，強化監督考核。《條例》要求對平安建設工作開展情況，強化“四個監督”：人大監督，政府部門監督，輿論監督和社會監督；作為“兩個重要內容”：各部門、單位負責人應當將履行平安建設職責情況作為年度述職報告的重要內容，各級人民政府應當把平安建設工作實績作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容；同時《條例》細化了責任追究情形，規定了各級平安建設主管機關可以采取通報、約談、掛牌督辦等形式進行督導追責的八種情形。

貫徹落實《條例》納入平安湖北建設考評范圍

《湖北省平安建設條例》是我省第一部關于平安建設的地方性法規，是我省平安建設的重要依據和有力保障，對于推動建設更高水平的平安湖北，以高水平安全支撐和服務中國式現代化湖北實踐具有重要意義。省委政法委將會同省人大監察司法委組織全省各地各有關部門，認真學習《條例》，堅決貫徹落實《條例》，以法治思維、法治方式推動平安湖北建設，全方位提升守護群眾平安、保障群眾權益的層次和水平。

——強化組織保障。推動全省各級黨委和政府把貫徹落實《條例》作為平安建設重大任務，擺上重要議事日程，推動各級黨委主要負責同志嚴格落實平安建設第一責任人責任，統籌發展與安全，把貫徹落實《條例》與本單位業務工作同部署、同推進、同落實。

——廣泛進行宣傳。組織專家學者、平安建設實務工作者撰寫文章，在各類新聞媒體、網絡平臺開通學習貫徹《條例》專題、專欄，宣傳解讀《條例》。適時組織開展集中培訓、網絡培訓等專題培訓，推動《條例》進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位，擴大《條例》宣傳的覆蓋面和影響力。

——開展執法檢查。省委政法委將會同省人大監察司法委適時在全省各地組織對《條例》實施情況開展執法檢查，及時總結經驗、發現問題、進行整改。我省將把貫徹落實《條例》納入平安湖北建設考評范圍，促進工作落實落細，責任落實落地，推進平安湖北建設在法治軌道上前行。

策劃：黃元新 段君毅

撰文：張濤 張芙蓉