對億萬農(nóng)民來說，每個(gè)初春都會迎來中央一號文件的政策大禮包，但2018年的那次卻不同尋常。2018年2月4日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布。這份對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行全面頂層設(shè)計(jì)的重要文件注定要載入黨史，從此深刻影響億萬農(nóng)民的生產(chǎn)生活。讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)留住人，讓農(nóng)村的機(jī)會吸引人，文件給廣袤鄉(xiāng)村帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。

　　文件確定了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。這也是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

　　夏季是小麥病蟲害的多發(fā)時(shí)期，山東省郯城縣農(nóng)業(yè)部門及時(shí)組織“智能多孔噴霧”機(jī)械，對全縣70余萬畝小麥進(jìn)行“一噴三防”作業(yè)，確保夏糧豐產(chǎn)增收。圖為該縣馬頭鎮(zhèn)大豐收家庭農(nóng)場，駕駛員使用“智能多孔噴霧”機(jī)械為小麥噴施農(nóng)藥。房德華攝（中經(jīng)視覺）

　　重大戰(zhàn)略應(yīng)時(shí)而出

　　鄉(xiāng)村振興是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作為七大戰(zhàn)略之一寫入中國共產(chǎn)黨黨章，這在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史上具有劃時(shí)代的里程碑意義。2018年中央一號文件對中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路作了全面部署。

　　黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)連年豐收，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村改革取得明顯成效，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。然而，喜人成就的背后也存在一些隱憂，農(nóng)業(yè)農(nóng)村還面臨不少問題，例如：農(nóng)業(yè)粗放生產(chǎn)方式尚未根本轉(zhuǎn)變，階段性供過于求和供給不足并存；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬很多，公共服務(wù)水平有待提升；農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的后勁仍然不足。這正是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的時(shí)代背景。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀說，現(xiàn)代化是由現(xiàn)代城市和現(xiàn)代鄉(xiāng)村共同構(gòu)成的，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村尤為突出。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大潛力和后勁也在農(nóng)村。要堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，改變長期以來農(nóng)村人才、土地、資金等要素單向流向城市的狀況，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓現(xiàn)代化成果更多更廣泛地惠及農(nóng)民群眾。

　　近年來，河南省寧陵縣石橋鎮(zhèn)大力發(fā)展林下生態(tài)養(yǎng)殖雞、鴨、鵝、金蟬等產(chǎn)業(yè)，美了鄉(xiāng)村，富了百姓。 呂忠箱攝（中經(jīng)視覺）

　　四梁八柱陸續(xù)搭建

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是制度保障。基于此，中央出臺了關(guān)于總體規(guī)劃、農(nóng)村工作、土地收益等方面的多個(gè)重要文件，相關(guān)部門制定了金融服務(wù)、人才下鄉(xiāng)、科技服務(wù)、“四好”農(nóng)村路建設(shè)以及鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療等支持政策。

　　2018年9月，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》發(fā)布，這是我國出臺的第一個(gè)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五年規(guī)劃。根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦等，規(guī)劃將村莊劃分為集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護(hù)類村莊和搬遷撤并類村莊4種不同類型，明確要分類推進(jìn)，不搞“一刀切”。鼓勵(lì)各地因地制宜編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃方案。

　　2019年9月，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》發(fā)布，把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來。專門制定關(guān)于農(nóng)村工作的黨內(nèi)法規(guī)，這在黨的歷史上還是首次。《條例》強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，明確五級書記抓鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，更好地把黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村振興的行動優(yōu)勢。

　　2020年9月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》。按照“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”的要求，意見明確，從“十四五”第一年開始，各省（區(qū)、市）要分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例；到“十四五”期末，該比例要達(dá)到50%以上。據(jù)估算，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就相當(dāng)于“三農(nóng)”投入增加600億元至700億元。

　　目前，有關(guān)部門正抓緊制定鄉(xiāng)村振興法，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障作用。各地正從本地鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際出發(fā)，制定促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。

　　重點(diǎn)任務(wù)全面落地

　　目前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃明確的7個(gè)方面、59項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展順利，82項(xiàng)重大工程、重大行動、重大計(jì)劃有序推進(jìn)。各地開展了鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)工作，探索形成了人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等一批典型范例，鄉(xiāng)村越來越宜居宜業(yè)。

　　鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。在浙江省湖州市南潯區(qū)和孚鎮(zhèn)荻港村，章宇民常常走街串巷宣傳政策。章宇民是村里的老黨員，如今是“六老”成員。“六老”是指老黨員、老干部、老教師、老職工、老隊(duì)長、老農(nóng)民，在村里義務(wù)擔(dān)任政策宣傳員、治安巡邏員、衛(wèi)生監(jiān)督員、糾紛調(diào)解員等。和孚鎮(zhèn)黨委委員、荻港村黨委書記楊升輝說，全鎮(zhèn)推出“六老六大員”工作機(jī)制，目前已覆蓋22個(gè)行政村和3個(gè)社區(qū)，以此服務(wù)群眾，為鄉(xiāng)村治理積蓄起強(qiáng)大能量。

　　鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。走進(jìn)江西省贛州市崇義縣鉛廠鎮(zhèn)西峰村，干凈整潔的村莊道路、錯(cuò)落有致的鄉(xiāng)間庭院與設(shè)施齊備的村內(nèi)廣場相互映襯。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治后，鉛廠鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)中心圩場生活污水無害化處理，同時(shí)推行社會化服務(wù)模式，向保潔公司購買服務(wù)，建立起“戶清掃、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的農(nóng)村垃圾處理體系，村民的居住環(huán)境明顯改善。

　　鄉(xiāng)村振興，社會參與是支撐。作為央企的一分子，中建路橋集團(tuán)在推進(jìn)廣西伶俐大橋項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，主動融入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興中。項(xiàng)目部鼓勵(lì)農(nóng)民就地就近就業(yè)，為有一技之長的村民提供工作崗位，并組織技能培訓(xùn)，培養(yǎng)新時(shí)代的產(chǎn)業(yè)工人；通過采購當(dāng)?shù)氐碾u鴨鵝和瓜果菜等農(nóng)產(chǎn)品增加村民收入；與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層黨組織一起開展黨建聯(lián)建活動，建強(qiáng)支部戰(zhàn)斗堡壘，助力組織振興。

　　（經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 喬金亮）